Постановление от 20 июня 2018 г. по делу № А51-21849/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2449/2018
20 июня 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тавричанка»: представитель не явился;

от администрации Надеждинского муниципального района: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тавричанка»

на решение от 02.02.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018

по делу №А51-21849/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Беспалова Н.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н., Гончарова А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тавричанка» (ОГРН 1142502000805, ИНН 2521013972, место нахождения: 692495, Приморский край, Надеждинский р-н, п. Тавричанка, ул. К.Маркса, 1)

к администрации Надеждинского муниципального района (ОГРН 1022501062088, ИНН 2521001247, место нахождения: 692481, Приморский край, Надеждинский р-н, с.Вольно-Надеждинское, ул.Пушкина, д.59А)

о признании незаконными предписания

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тавричанка» (далее – ООО «УК Тавричанка», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий администрации Надеждинского муниципального района (далее – администрация) по вынесению предписания № 6 об обязательном устранении субъектом проверки нарушений обязательных требований жилищного законодательства.


При рассмотрении дела в суде первой инстанции заявитель уточнил предмет спора, пояснил, что оспаривает предписание администрации от 25.05.2017 № 6 в полном объеме. Судом уточнение предмета заявленных требований принято в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).


Решением суда от 02.02.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018, в удовлетворении заявления отказано ввиду соответствия оспариваемого предписания Жилищному кодексу Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила технической эксплуатации жилищного фонда).


ООО «УК Тавричанка», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


Податель жалобы утверждает, что предписанные обществу работы подпадают под категорию капитального ремонта. Указывает, что ООО «УК Тавричанка» оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, и не выполняет работы по проведению капитального ремонта МКД. Кроме того, заявитель жалобы считает оспариваемое предписание неисполнимым, так как для выполнения его требований необходимо осуществить действия, не предусмотренные законом, а именно капитальный ремонт кровли, поскольку иные мероприятия не устранят протечку кровли.


Администрация в отзыве на кассационную жалобу указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просит в удовлетворении кассационной жалобы управляющей компании отказать.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения судебных актов суда кассационной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


Судами из материалов дела установлено, что 16.05.2017 в администрацию поступило заявление Соломяник Н.А. с требованием провести капитальный ремонт кровли многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Тавричанка, ул. Горняка 10, в связи с тем, что 06.05.2017 при штормовом ветре сорвало покрытие с крыши.


К заявлению Соломяник Н.А. приложила заявление в ООО «УК Тавричанка» о затоплении ее жилого помещения от 15.05.2017 № 1577, а также акт от 10.05.2017, составленный ООО «Управляющая компания Тавричанка» в присутствии собственников жилых помещений расположенных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Тавричанка, ул. Горняка 10., в котором отображено, что 06.05.2017 сильными порывами ветра на кровле сорвало рулонный слой крыши, вследствие чего, рулонный слой и цементнопесчаная стяжка во многих частях крыши отсутствует.


По результатам рассмотрения обращения Соломяник Н.А. администрацией 23.05.2017 вынесено постановление № 587 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «УК Тавричанка» обязательных требований жилищного законодательства.


О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований жилищного законодательства ООО «УК Тавричанка» уведомлено надлежащим образом, что подтверждается подписью директора общества Лавренцовой Е.Г на уведомлении о времени и дате проведения внеплановой выездной проверки от 23.05.2017 № 6.


25.05.2017 в 11 часов 00 мин при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Тавричанка» обнаружено, что обществом не приняты меры к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 10 по улице Горняка в поселке Тавричанка Надеждинского района Приморского края, а именно:


1) из акта обследования от 10.05.2017, подписанного представителями общества и собственниками жилых помещений следует, что нарушения по кровле МКД выявлены 10.05.2017, при этом не приняты меры по незамедлительному устранению нарушений, приводящих к протечкам кровли многоквартирного дома для обеспечения температурно-влажностного режима в помещениях многоквартирного дома, вследствие чего, конструкции дома увлажняются над подъездами №№ 2,3,4.


Над подъездами №№ 2,3,4, частично отсутствует рулонное покрытие, сорванные фрагменты рулонного покрытия расположены на кровле, отдельные листы рулонного материала отслоены от железобетонных плит, при этом, в подъездах наблюдаются следы протечек на потолках перекрытия пятого этажа, мокрые ржавые пятна. На момент осмотра конструкции влажные на ощупь. Так же, в четвертом подъезде следы протечек расположены в непосредственной близости к этажному электрическому щиту, что создает угрозу замыкания эл. проводки и может привести к созданию аварийной ситуации. В подъездах № 2, № 3 протечки имелись на момент осмотра. При осмотре кв.55 также выявлены следы протечек, стены и потолки были влажные на ощупь.


2) Не осуществлена разработка плана восстановительных работ кровли над подъездами № 2, 3, 4, не приняты меры к проведению восстановительных работ.


По результатам проверки, администрацией 25.05.2017 ООО «УК Тавричанка» выдано оспариваемое предписание № 6, которым обществу предписано в срок до 03.06.2017 устранить выявленные нарушения обязательных требований жилищного законодательства, а именно: во исполнение пунктов 10, 11 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункта 7 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 принять меры, к устранению нарушений приводящих к протечкам, для обеспечения температурно-влажностного режима в помещениях многоквартирного дома, осуществить разработку плана восстановительных работ кровли над подъездами № 2, № 3, № 4, принять меры к проведению восстановительных работ, в соответствии с пунктом 7 Минимального перечня.


06.07.2017 администрацией на основании постановления от 03.07.2017 № 786 проведена внеплановая выездная проверка устранения ранее выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства ООО «УК Тавричанка», по результатам которой обнаружено, что ранее выданное, оспариваемое по данному делу предписание об обязательном устранении субъектом проверки нарушений обязательных требований жилищного законодательства от 25.05.2017 № 6 не выполнено.


Посчитав, что законные основания для исполнения требований, указанных в предписании от 25.05.2017 № 6 отсутствуют, ООО «УК Тавричанка» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, применяя положения ЖК РФ, Правил содержания общего имущества, Правил технической эксплуатации жилищного фонда, признал оспариваемое предписание соответствующим указанным выше нормативным актам, отказал в удовлетворении заявленных требований.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ. При этом суды обоснованно исходили из следующего.


В силу положений части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.


Согласно указаниям части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.


Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества.


Пунктом 10 Правил содержания общего имущества установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу пункта 11 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения, поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» – «д» пункта 2 настоящих Правил.


В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, – незамедлительное их устранение. В остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.


В силу пункта 16 Правил содержания общего имущества надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией – в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.


Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества).


Как подтверждено судами по материалам дела, собственниками МКД, расположенного по адресу: п. Тавричанка, ул. Горняка, д. 10 (собственники) и ООО «УК Тавричанка» (управляющая организация) 01.06.2016 заключен договор № 24 управления многоквартирным домом по адресу: п. Тавричанка, ул. Горная, д. 10, в соответствии с пунктом 2.1 которого, управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия договора за плату за содержание и ремонт жилого помещения обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом и закрепленной за ним территории, осуществлять учет имущества, находящегося в управлении, в соответствии с правилами бухгалтерского учета.


В приложении 2 к договору управления многоквартирным домом от 01.06.2016 № 24 установлен Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пункте 5 которого предусмотрено выполнение управляющей организацией работ в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в частности, проверку кровли на отсутствие протечек, проверку температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, – незамедлительное их устранение, в остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.


Пунктами 4.6.1.28., 4.6.1, 4.6.1.2., 4.6.3.3. Правил технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что не допустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования при этом организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев.


В силу пункта 2.2.6. Правил технической эксплуатации жилищного фонда, заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи.


Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении № 2. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке. Приложением № 2 к Правилам № 170 установлено, что предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, при протечках кровли в отдельных местах, составляет 1 сутки.


Судами по материалам дела установлено, что в ходе проведенной проверки должностным лицом администрации выявлено непринятие управляющей компанией мер по незамедлительному устранению нарушений по кровле многоквартирного дома, выявленных 10.05.2017, не осуществлена разработка плана восстановительных работ кровли над подъездами № 2,3,4, не приняты меры к проведению восстановительных работ.


С учетом вышеуказанных норм права, судами верно усмотрено из установленных обстоятельства, что ООО «УК Тавричанка», получая от жителей плату за услуги и работы по управлению многоквартирными домами, их содержанию и текущему ремонту, взяло на себя обязательства по осуществлению текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов в соответствии с требованиями действующего законодательства.


Как верно указал суд второй инстанции, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.


Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, согласно которому все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями.


При этом, управляющая компания не исполнила свои обязательства надлежащим образом, что выразилось в невыполнении текущего ремонта кровельных конструкций.


Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормами жилищного законодательства, обе судебные инстанции пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание администрации от 25.05.2017 № 6 выдано в соответствии с действующим законодательством, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы ООО «УК Тавричанка».


Доводы заявителя жалобы о том, что предписанные работы попадают под категорию «капитальный ремонт», верно отклонены судами первой и апелляционной инстанций как несостоятельные.


Администрацией не оспаривается факт необходимости капитального ремонта кровли жилого дома и ею предприняты действия по информированию Фонда капитального ремонта МКД Приморского края с предложением переноса срока проведения такого ремонта по спорному МКД на более ранний срок.


Однако, как верно указано судом апелляционной инстанции, проведение капитального ремонта МКД не освобождает управляющую компанию от выполнения обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества, в том числе, кровли.


Таким образом, доводы кассационной жалобы, аналогичные заявленным в суде апелляционной инстанции, не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу фактических обстоятельствах, и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.


С учетом изложенного у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.


Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.02.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018 по делу № А51-21849/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тавричанка» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1 500 рублей.


Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Приморского края.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая

Н.В. Меркулова