Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А62-387/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.04.2019Дело № А62-387/2019

Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2019

Полный текст решения изготовлен 30.04.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента экономического развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Мята" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании субсидии,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от 10.04.2017);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Департамент экономического развития Смоленской области (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Мята" (далее – ответчик, Общество, ООО «Мята») о взыскании субсидии, предоставленной по договору № 725/2 от 29.11.2012, в размере 300 000 рублей,

Как усматривается из материалов дела, в рамках постановлений Администрации Смоленской области от 02.10.2008 № 525 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области» на 2009 -2012 годы», от 01.09.2009 № 506 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее одного года, для предоставления субсидий на создание собственного бизнеса», от 24.08.2009 № 496 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий на создание собственного бизнеса, предоставляемых субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, категориях субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение указанных субсидий» 29.11.2012 года между Департаментом экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области (Департамент) и Обществом с ограниченной ответственностью "Мята" (получатель) заключен договор № 725/2 о предоставлении субъекту малого предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса (далее - договор).

Согласно пункту 3.1.1 договора Департамент обязан произвести перечисление бюджетных средств в форме субсидии в соответствии с п. 4 настоящего Договора на расчетный счет Получателя в размере 300 000 рублей на приобретение оргтехники, мебели, оборудования и оплату аренды, после предоставления Получателем документально подтвержденных расходов на цели, указанные в бизнес-проекте и при соблюдении п. 4 Положения, при наличии бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3.3 договора Ответчик принял на себя обязательства:

- осуществлять реализацию бизнес-проекта, по виду экономической деятельности и в сроки, указанные в бизнес-проекте, обеспечить выполнение экономических показателей реализации бизнес-проекта (приложение № 1 к настоящему Договору);

- в срок до 20.12.2012 предоставить документы, подтверждающие целевое использование средств;

- обеспечить в срок с 01.12.2012 по 31.11.2013 выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, а также соблюдение экономических показателей;

- сохранить общее количество рабочих мест на период реализации бизнес-проекта, в том числе работников относящихся к социально-незащищенной' категории граждан (инвалиды, матери, имеющие детей в возрасте до 3 лет. выпускники детских домов, а также лица, освобожденных в течение двух лет из мест принудительного заключения лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации) (при наличии);

- сохранить неизменным долевое участие учредителей, относящихся к приоритетным целевым группам (граждане, на момент регистрации зарегистрированные в качестве безработных; работники организаций, находящиеся под угрозой массового увольнения; военнослужащие, уволенные в запас; работники градообразующих предприятий монопрофильных городов; субъекты молодежного предпринимательства), на период реализации бизнес-проекта;

- в течение срока реализации бизнес-проекта, предоставлять отчетность в Департамент один раз в год по форме прилагаемой к настоящему Договору (приложение № 2 «Анкета получателя поддержки»), но не позднее 15 апреля, года следующего за отчетным;

- предоставлять по первому требованию Департамента или уполномоченного им лица в течение 3-х дней всю запрашиваемую (расчетную, финансовую, бухгалтерскую, налоговую и пр.) документацию для подтверждения показателей,, указанных в отчетах Получателя о реализации бизнес-проекта;

- в случае расторжения договора возвратить в бюджет Смоленской области полную сумму предоставленной субсидии в течении 10 рабочих дней со дня расторжения настоящего договора. Реквизиты для перечисления возвращаемой суммы субсидии уточняются дополнительно.

Пунктом 7.1 договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует до завершения расчетов и выполнения сторонами своих обязательств.

Согласно пункту 8.2 указанный договор может быть расторгнут в одностороннем порядке, по соглашению сторон, либо по решению суда в случае неисполнения одной из сторон обязательств по настоящему Договору, а также в связи с существенными изменениями обстоятельств в порядке, определенном статьями 451 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Департамент в одностороннем порядке расторгает настоящий договор, если: имеют место отклонения планируемых экономических показателей в сторону уменьшения более чем на 50 процентов, не предоставлена документация для анализа хозяйственно-финансовой деятельности Получателя; Департаментом выявлены случаи предоставления Получателем недостоверных сведений о реализации бизнес - проекта, послуживших основанием для неправомерного предоставления Получателю субсидии (пункт 8.3 Договора).

Согласно пунктам 8.4 и 8.5 договор считается расторгнутым по истечении 7 (семи) календарных дней с даты получения Получателем письменного уведомления Департамента о расторжении Договора. При этом обязательства Получателя возвратить полученные средства в бюджет Смоленской области в сумме, указанной в п. 3.1.1 настоящего Договора, сохраняются после расторжения Договора и действуют до их исполнения Получателем.

В случае если Получатель не перечислит сумму субсидии в бюджет Смоленской области в размере и (или) в срок, указанные в уведомлении Департамента о расторжении Договора, взыскание суммы субсидии осуществляется в судебном порядке.

Департаментом экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области в соответствии с подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 договора на расчетный счет Ответчика перечислена по платежному поручению № 1024302 05.12.2012 субсидия в размере 300 000 рублей (л.д.43).

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.12.2012 № 1047 «О реорганизации и переименовании отдельных органов исполнительной власти Смоленской области» Департамент экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области был переименован в Департамент экономического развития Смоленской области.

Вследствие невыполнения ответчиком обязательств, указанных в п. 3.3 договора, в том числе в виде непредставления отчетности о выполнении экономических показателей при реализации бизнес-проекта, истцом в адрес ответчика 15.05.2017 заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором № 21400811002652 направлено уведомление о расторжении договора о предоставлении субъекту малого предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса в одностороннем порядке Уведомление Обществом не получено; почтовое отправление возвращено отправителю (л.д.40 - 42).

Поскольку указанные в уведомлении денежные средства не были возвращены предпринимателем, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждено материалами дела.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном 2 заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Ввиду отсутствия возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд счел возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Дело в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанные в пункте 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области» на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 02.10.2008 № 525, постановлением Администрации Смоленской области от 24.08.2009 № 496 утверждено Положение о целях и условиях предоставления и расходования субсидий на создание собственного бизнеса, предоставляемых субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, категориях субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение указанных субсидий (далее – Положение № 496).

Согласно пункту 3 Положения № 496 целью предоставления субсидии является возмещение субъектам малого предпринимательства расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также расходов, связанных с созданием и развитием собственного бизнеса, реализацией бизнес-проекта.

Пунктом 6 Положения № 496 предусмотрено, что субъект малого предпринимательства представляет в уполномоченный орган отчетность о расходовании субсидии. Форма, порядок и сроки представления указанной отчетности, а также формы контроля за целевым использованием субсидии устанавливаются уполномоченным органом.

Возврат субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, производится субъектами малого предпринимательства добровольно. При отказе от добровольного возврата субсидий их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством (пункт 7 Положения № 496).

Из материалов дела усматривается, что Департаментом экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области и ООО «Мята» заключен договор от 29.11.2012 № 725/2 о предоставлении субъекту малого предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса (л.д.44-52).

В нарушение условий, установленных при предоставлении субсидии, ответчиком никакие из обязательств, предусмотренных пунктом 3.3 договора, не исполнялись, в связи с чем договор расторгнут Департаментом в одностороннем порядке.

Данный факт ответчиком не оспорен, доказательств соблюдения условий предоставления субсидии не представлено.

Согласно части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Исходя из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание, что ответчик не оспорил обстоятельства, на которые ссылался истец, руководствуясь положениями части 3.1 статьи 70 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, считаются признанными ответчиком (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

Ответчик обстоятельства, положенные в основу иска, не опроверг, доказательств соблюдения условий предоставления субсидии не представил, таким образом, нарушение условий предоставления субсидии влечет обязанность по ее возвращению в бюджет.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности отклоняются судом ввиду следующего.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

Условиями заключенного договора предусмотрены обязательства получателя субсидии как с определенным сроком исполнения (пункты 3.3.2 - 3.3.5), так и без определения срока исполнения (пункт 3.3.6-3.3.8).

Как следует из материалов дела и установлено судом, сторонами договора согласованы условия его расторжения, а также сроки возврата субсидии.

Так, срок действия договора от 29.11.2012 N 725/2 определен с момента его подписания до завершения расчетов и выполнения сторонами своих обязательств (пункт 7.1).

В соответствии с пунктом 8.4 договора он считается расторгнутым по истечении 7 календарных дней с даты получения Получателем письменного уведомления Департамента о расторжении Договора, при этом обязательства Получателя возвратить полученные средства в бюджет Смоленской области сохраняются после расторжения Договора и действуют до их исполнения Получателем.

Из материалов дела следует, что направленное по юридическому адресу Общества заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором № 21400811002652 уведомление от 15.05.2017 о расторжении договора Обществом не получено. Согласно отчету официального сайта ФГУП «Почта России» названное почтовое отправление возвращено отправителю за истечением срока хранения (л.д.40-42).

Как разъяснено в абзаце втором пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" в силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Статья 165.1 в пункте 1 предусматривает, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения) (абзац третий пункта 67 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Исходя из содержания статьи 54 ГК РФ, юридическое лицо несет риск негативных последствий неполучения адресованной ему корреспонденции, если при требуемой от него степени заботливости и осмотрительности не примет мер, направленных на получение этой корреспонденции по месту своего нахождения.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств невозможности получения им уведомления о расторжении договора, направленного истцом по юридическому адресу ООО «Мята».

При таких обстоятельствах, возврат заказного в связи с неполучением по причинам, зависящим от ООО «Мята» не может рассматриваться как неизвещение данного лица. Напротив, поскольку уведомление о расторжении договора не было вручено ответчику по причинам, зависящим от него, то указанное уведомление считается доставленным.

Таким образом, уведомление Департамента от 15.05.2017 об одностороннем отказе от договора от 29.11.2012 N 725/2 считается полученным Обществом в день истечения срока хранения письма, которым оно было направлено – 17.06.2017, а договор в данном случае считается расторгнутым с 23.06.2017.

Согласно пункту 3.3.8 договора Ответчик в случае расторжения договора обязан возвратить в бюджет Смоленской области полную сумму предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня расторжения настоящего договора.

Обязанность возврата субсидии в случае нарушения субъектами малого предпринимательства условий, установленных при ее предоставлении, также предусмотрена пунктом 6 постановления Администрации Смоленской области от 24.08.2009 N 496 "Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий на создание собственного бизнеса, предоставляемых субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, категориях субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение указанных субсидий".

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что срок исковой давности надлежит исчислять с 03.07.2017 (по истечении 10 рабочих дней со дня расторжения настоящего договора).

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12.04.2018 по делу № А62-5586/2017.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что доказательств добровольного возврата денежных средств предпринимателем в материалы дела не представлено, требование истца о взыскании 300000 руб. подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Мята" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Департамента экономического развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) субсидию, предоставленную по договору № 725/2 от 29.11.2012, в размере 300000 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Мята" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 9000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская