Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А67-7122/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-7122/2021
г. Томск
20 октября 2021 года
подписана резолютивная часть

09 ноября 2021 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю. М. Сулимская,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного Учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Инженер сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634059, <...>) о взыскании штрафных санкций в сумме 5 000,00 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (далее – Центр, заявитель, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Инженер сервис» о взыскании штрафных санкций в сумме 5 000,00 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года.

Определением арбитражного суда от 25.08.2021 г. указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 12.10.2021 судом произведена замена Государственного Учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 на его правопреемника – Государственное Учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов арбитражным судом 20.10.2021г. в соответствии со ст. 229 АПК РФ подписана резолютивной часть решения, в соответствии с которым с Общества с ограниченной ответственностью «Инженер сервис» в бюджет Пенсионного фонда РФ взысканы штрафные санкции за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в размере 1500 руб., и государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 600 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В арбитражный суд поступило заявление Государственного Учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области о составлении мотивированного решения по делу №А67-7122/2021.

В соответствии с п.39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» поскольку арбитражный суд, исходя из части 2 статьи 229 АПК РФ, составляет мотивированное решение только по заявлению лица, участвующего в деле, рассмотренном в порядке упрощенного производства, то при отсутствии соответствующего заявления лица, участвующего в деле, обжалованию подлежит решение, принятое путем подписания резолютивной части. Суд общей юрисдикции, арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. Общество с ограниченной ответственностью «Инженер сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Указанным Учреждением в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ООО «Инженер сервис», нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18190005942 от 25.07.2019, № 080S18210001486 от 03.03.2021, № 080S18210001487 от 03.03.2021, № 080S18210001489 от 03.03.2021, № 080S18210001490 от 03.03.2021, № 080S18210001491 от 03.03.2021, № 080S18210001492 от 03.03.2021, № 080S18210001559 от 03.03.2021, предусмотренного ч.3 ст. ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а именно, несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года, обязанность по предоставлению которых предусмотрена п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Так, Управлением установлено, что ответчик сведения по форме СЗВ-М «Исх» за июнь 2019г. на 3 застрахованных лиц представлены страхователем с нарушением установленного законом срока - 16.07.2019г.

Сведения по форме СЗВ-М по типу «исх» за июль 2020г. на 12 застрахованных лиц представлены страхователем в установленный законом срок. Впоследствии, с нарушением установленного законом срока, 26.02.2021г. страхователем представлена форма СЗВ-М по типу «доп» за июль 2020г. в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, т.е. не содержались в исходной форме.

По форме СЗВ-М по типу «исх» за август 2020г. на 13 застрахованных лиц представлены страхователем в установленный законом срок. Впоследствии, с нарушением установленного законом срока, 26.02.2021г. страхователем представлена форма СЗВ-М по типу «доп» за август 2020г. в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, т.е. не содержались в исходной форме.

По форме СЗВ-М по типу «исх» за сентябрь 2020г. на 14 застрахованных лиц представлены страхователем в установленный законом срок. Впоследствии, с нарушением установленного законом срока, 26.02.2021г. страхователем представлена форма СЗВ-М по типу «доп» за сентябрь 2020г. в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, т.е. не содержались в исходной форме.

По форме СЗВ-М по типу «исх» за октябрь 2020г. на 16 застрахованных лиц представлены страхователем в установленный законом срок. Впоследствии, с нарушением установленного законом срока, 26.02.2021г. страхователем представлена форма СЗВ-М по типу «доп» за октябрь 2020г. в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, т.е. не содержались в исходной форме.

По форме СЗВ-М по типу «исх» за ноябрь 2020г. на 16 застрахованных лиц представлены страхователем в установленный законом срок. Впоследствии, с нарушением установленного законом срока, 26.02.2021г. страхователем представлена форма СЗВ-М по типу «доп» за ноябрь 2020г. в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, т.е. не содержались в исходной форме.

По форме СЗВ-М по типу «исх» за декабрь 2020г. на 20 застрахованных лиц представлены страхователем в установленный законом срок. Впоследствии, с нарушением установленного законом срока, 26.02.2021г. страхователем представлена форма СЗВ-М по типу «доп» за декабрь 2020г. в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, т.е. не содержались в исходной форме.

По форме СЗВ-М по типу «исх» за январь 2021г. на 22 застрахованных лица представлены страхователем в установленный законом срок. Впоследствии, с нарушением установленного законом срока, 26.02.2021г. страхователем представлена форма СЗВ-М по типу «доп» за январь 2021г. в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, т.е. не содержались в исходной форме.

По результатам рассмотрения материалов о нарушении 03.09.2019 заместителем начальника Управления ПФР вынесено Решение № 080S19190006355, также 13.04.2021 заместителем начальника Центра ПФР №1 вынесены решения № 080S19210004202, № 080S19210004203, № 080S19210004204, № 080S19210004205, № 080S19210004206, № 080S19210004207, № 080S19210004208 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 5000 руб.

В связи с изложенным, ответчику были направлены Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования о добровольной уплате штрафных санкций, которые ответчиком не исполнены в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Томской области от 10.08.2021 по делу № А67-6638/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано. Учитывая изложенное, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Взыскание штрафа в размере 5000 руб. является предметом требований заявителя.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Пунктами 2, 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, указанные в пункте 2.2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующей в рассматриваемый период) (далее - Инструкция) при представлении индивидуальных сведений застрахованным лицом (его представителем) они заверяются подписью этого лица (его представителя).

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 32 Инструкции).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах». При выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Центром было установлено представление сведений с нарушением порядка их предоставления, а именно: по форме СЗВ-М «Исх» за июнь 2019г. на 3 застрахованных лиц представлены страхователем с нарушением установленного законом срока - 16.07.2019г.

Кроме этого, указано, что Обществом несвоевременно представлены сведения за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года по форме СЗВ-М по типу «доп», в связи с чем, по мнению заявителя, были нарушены положения п. 2 ст. 8, п. 2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Поскольку по сведениям управления уплата штрафа по Требованиям, направленным Управлением в адрес ответчика не произведена, ответчиком доказательств уплаты штрафа в заявленном размере и несостоятельности доводов управления в арбитражный суд не представлено, суд делает вывод о том, что требования заявителя в части нарушения порядка предоставления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года (по форме «Исх») на 3-х застрахованных лиц (т.е. с нарушением установленного срока), являются обоснованным, требования заявителя подлежат удовлетворению в части 1500 руб.

В отношении дополняющих сведений суд отмечает следующее.

Факт представления обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года, проведения по данному факту проверок и составления актов, принятия решений о привлечении страхователя к ответственности, подтверждается материалами дела. Вместе с тем, каких-либо доказательств, что предоставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за рассматриваемые периоды связано с выявлением учреждением каких-либо ошибок в представленных ранее сведениях - в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что ответчик самостоятельно выявил ошибки и направил дополняющие формы СЗВ-М до выявления Учреждением указанного факта.

В связи с чем, руководствуясь статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пунктом 40 Инструкции № 211н, суд признает, что самостоятельное выявление ответчиком ошибок, до их обнаружения Учреждением, которые ответчик откорректировал путем представления в фонд дополнительных сведений за указанные периоды, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При этом, в материалы дела не представлено доказательств, что Управление направляло уведомление об исправлении выявленных ошибок страхователю.

Иными словами, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не может отвечать целям правосудия, может повлечь сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Постановлении от 30.07.2001г. №13-П, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в полном объеме, т.к. у Учреждения отсутствовали основания для привлечения ООО «Инженер сервис» к ответственности, в связи с самостоятельным уточнением сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В данном случае суд, в том числе, руководствуется позицией, изложенной в Определении Верховного суда РФ от 05.09.2018г. № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания штрафных санкций в размере 1500 руб. В удовлетворении остальной части оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

В соответствии с п.1 ст. 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Инженер сервис» в бюджет Пенсионного фонда РФ штрафные санкции за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в размере 1500 руб., и государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 600 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю. М. Сулимская