Постановление от 21 мая 2018 г. по делу № А32-41052/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-41052/2017
город Ростов-на-Дону
21 мая 2018 года
15АП-5734/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 15.12.2017, заинтересованного лица ФИО3 по доверенности № 35 от 07.03.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Кубаньэнерго»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.01.2018 по делу № А32-41052/2017 (судья Нигоев Р.А.)

по заявлению публичного акционерного общества «Кубаньэнерго»

к заинтересованному лицу Территориальному отделу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному отделу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заинтересованное лицо, управление) от 12.09.2017 № 7-06/34-857-2017 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 110 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что линии электропередачи, отходящие от КТП М-3-312 имеют собственника и бремя их содержания несет собственник. Суд первой инстанции пришел ошибочно к выводу о том, что обязательной сертификации подлежит не только электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, но и электроэнергия, используемая для производственных нужд предпринимателей и юридических лиц.

Согласно акту проверки от 01.09.2017, протоколу измерений от 23.08.2017 № 0533-07-17 и экспертному заключению от 24.08.2017 № 5, при проведении проверки и при замерах параметров качества электрической энергии, передаваемой от КТП 10/0,4 кВ М-3-312, принадлежащей ПАО «Кубаньэнерго», административным органом в период с 15.08.2018 по 21.08.2018 отклонений показателей качества электроэнергии от параметров, предусмотренным ГОСТ 32144-2013 не выявлено.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество в период внеплановой выездной проверки с 11.08.2017 по 01.09.2017 в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц на объекте опора № 1, Л-1, ВЛ-0,4 кВ ДНТ «Маяк» район дома 50, от КТП – 10/0,4 кВ, М3-312 филиал ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети (ПС 35/10 кВ «Майская», ПАО «Кубаньэнерго») совершило правонарушение, выразившееся в том, что допустило передачу по своим сетям электрической энергии от принадлежащего ему центра питания (ПС 35/10 кВ «Майская», КТП М3-312) до точек отпуска электрической энергии в электрические сети потребителей, не прошедшей процедуру обязательного подтверждения соответствия в форме обязательной сертификации, что является нарушением обязательных требований к продукции, включенной в Единый перечь продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», и ставит под угрозу реализацию целей, установленных в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В представленном обществом сертификате соответствия № РОСС RU.АА57.В00082 сроком действия с 27.10.2016 по 26.10.2019 информация о подтверждении соответствия электрической энергии обязательным требованиям ГОСТ, реализуемой гражданам от КТП – 10/0,4 кВ, М3-312 отсутствует. Информация о подтверждении соответствия электрической энергии обязательным требованиям ГОСТ, реализуемой гражданам от КТП – 10/0,4 кВ, М3-312 от ПС 35/10 кВ «Майская», не представлена.

12.09.2017 управлением вынесено постановление № 06-46/31-2017 по делу об административном правонарушении № 7-06/34-857-2017, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Общество обжаловало постановление в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами ответственности являются граждане, юридические и должностные лица, индивидуальные предприниматели.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону данного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательные требования к продукции либо к продукции и к процессам хранения и реализации продукции, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 524 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовым рынке и розничных рынках договорам совместными действиями также обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» обязательной сертификации подлежит электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

Показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц установлены ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В соответствии с пунктом 3.1. Стандарта под системой электроснабжения понимается совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей.

В целях выполнения Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в части обязательной сертификации продукции электрооборудования м усиления работы по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, использующего данную продукцию, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии Постановлением от 16.07.1999 № 36 утвердил Правила проведения сертификации электрооборудования, в которые включены положения раздела VIII. Особенности обязательной сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям.

Согласно пункту 8.1 указанных Правил обязательно сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и статьей 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Согласно пункту 8.2 указанных Правил объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться:

- потребителям;

-потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.

В пункте 8.6 указанных Правил определен перечень организационно - методических и технических документов, которые энергоснабжающая организация должна представить на экспертизу в орган по сертификации электрической энергии, число распределительных электрических сетей (центров питания), в которых должны быть проведены испытания для сертификации электрической энергии, а также органы, которые могут провести сертификацию производства электрической энергии или системы качества энергоснабжающей организации, если это предусмотрено схемой сертификации.

К организационно - методическим и техническим документам, представляемым энергоснабжающей организацией на экспертизу в орган по сертификации электрической энергии, относятся:

- организационно - методические документы энергоснабжающей организации по управлению системой обеспечения качества поставляемой потребителям электрической энергии;

- схемы распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии, с указанием их параметров и выбранных контрольных пунктов;

- протоколы контроля качества электрической энергии, проведенные заявителем. Таким образом, указанной нормой определен перечень документов, которые свидетельствуют о действиях, направленных на обеспечение стабильного уровня качества поставляемой потребителям электрической энергии и о результатах этих действий, и которые имеются лишь у сетевой организации, на балансе которой находятся объекты электроэнергетики, и которая может воздействовать на них.

Согласно пункту 8.7 указанных Правил при экспертизе организационно-методических документов энергоснабжающей организации, подтверждающих ее способность обеспечить качество электрической энергии, в обязательном порядке проверяется их соответствие правовым актам и нормативным документам, действующим в Российской Федерации.

Исходя из положений данных пунктов Правил во взаимосвязи с положениями статьи 3 Закона № 35-ФЗ и требованиями об обязательной сертификации электрической энергии, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, следует, что подлежащая обязательной сертификации электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций подается лицам, приобретающим электрическую энергию не только для собственных бытовых нужд (гражданам-потребителям в понимании Закона о защите прав потребителей), но и для производственных нужд предпринимателя, юридических лиц.

Для проведения работ по сертификации электроэнергии необходимо обеспечить стабильный уровень ее качества, при этом в рассматриваемом случае, качество электроэнергии обеспечивается комплексом организационно-технических мероприятий той организации (сетевой), на балансе которой находятся объекты электроэнергетики (центры питания, трансформаторные подстанции).

К указанным мерам относится: проведение регламентных работ по содержанию электроэнергетики, своевременный ремонт, модернизация объектов электроэнергетики, периодический контроль качества электроэнергии в соответствии с обязательным приложением.

При изложенных обстоятельствах, материальные и технические возможности воздействовать на качество электроэнергии, обеспечить условия и требования системы сертификации имеются у общества, на балансе которого находятся объекты электроэнергетики.

Согласно пункту 15«а» Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

На основании приказа № 01-30/857 от 07.08.2017 и.о. руководителя ЮМТУ Госстандарта, решения Прокуратуры Краснодарского края от 08.08.2017 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, в отношении ПАО «Кубаньэнерго» проведена внеплановая проверка с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

По результатам контрольно-надзорных мероприятий составлен акт проверки № 7-06/34-857 от 01.09.2017, из которого следует, что электрическая энергия, поставляемая ПАО «Кубаньэнерго» в настоящее время по договору оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ПАО «Кубаньэнерго» от 15.01.2014 № 407/30-5 ОАО «Кубаньэнергосбыт» для реализации потребителям (Белореченский район, п. Верхневеденеевский, ДНТ «Маяк», от КТП - 10/0,4 кВ, М3-312, подключенной от ПС35/10 кВ «Майская») по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013, что является нарушением обязательных требований к продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Сертификат соответствия качества электрической энергии, передаваемой от центра питания ПС 35/10 кВ «Майская» КТП-10/0,4 кВ, М3-312 обязательным требованиям пунктов 4.2.1 и 4.2.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» как в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, так и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ПАО «Кубаньэнерго» не представлен.

По данному факту в отношении ПАО «Кубаньэнерго» 01.09.2017 государственным инспектором ЮМТУ Госстандарта составлен протокол об административном правонарушении № 170, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.09.2017 и.о. начальника Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Госстандарта вынесено постановление № 06-46-31/2017 в отношении общества о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество не является субъектом правоотношения, ввиду несовпадения с фигурой собственника оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен.

Так, в соответствии с пунктом 3.3.1. Договора, между ПАО «Кубаньэнерго» и ОАО «Кубаньэнергосбыт», ПАО «Кубаньэнерго» обязуется обеспечить передачу в точки поставки потребителей электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам (ГОСТ 32144-2013) и иным обязательным требованиям.

ДНТ «Маяк» объединяет граждан-собственников земельных участков, находящихся на территории п. Верхневеденеевского Белореченского района Краснодарского края. Таким образом, конечными пользователями электрической энергии в ДНТ «Маяк» являются потребители (граждане).

В 2013 году ДНТ «Маяк» расторгло договор энергоснабжения № 410411 от 01.10.2008 с ПАО «ТНС энерго Кубань». В адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлено уведомление об исключении с 01.09.2013 указанной точки поставки из Договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ПАО «Кубаньэнерго». Однако к обращению граждан, проживающих в ДНТ, приложен договор энергоснабжения с гражданами, потребляющими электрическую энергию на бытовые нужды № 1041 19002131 от 21.08.2013 между ПАО «ТНС энерго Кубань» и гражданином ФИО4

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2018 по делу № А32-41052/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева