Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А12-7007/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«16» апреля 2019 г.

Дело № А12-7007/19

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

в судебное заседание стороны не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, Предприниматель) о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражений не представила.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 16.01.2019 г. в 11 часов 30 минут при надзоре за дорожным движением на участке автомобильной дороге общего пользования улицы Некрасова территории городского округа-город Камышин Волгоградской области, действуя на основании п. 82, п. 83 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 г. № 380, на основании п. «а» ст. 11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», а также на основании п.19 ст. 12 , п.21 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3 - ФЗ «О полиции» выявлено нарушение требований к установке и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной над проезжей частью дороги, под путепроводом на объекте «путепровод под железнодорожными путями станции Камышин» при движении со стороны улицы им. Героя Советского Союза ФИО2 в направлении улицы Ленина с текстом: «Дайте вашим глазам Свободу, Лазерная коррекция зрения г. Саратов тел. <***> и INVITRO медицинские услуги, ул. Рязано- Уральская 19, 4-55-80. Более 1700 медицинских анализов в кабинете УЗИ».

Полагая, что в действиях неустановленного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), инспектором по пропаганде безопасности дорожного движения отдела ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Камышинский» старшим лейтенантом полиции ФИО3 в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ определением 34 ОА 028735 от 16.01.2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено, что рекламная конструкция расположена над проезжей частью дороги и под путепроводом.

На данной конструкции размещена реклама: «Дайте вашим глазам Свободу, Лазерная коррекция зрения г. Саратов тел. <***> и INVITRO медицинские услуги, ул. Рязано -Уральская 19, 4-55-80. Более 1700 медицинских анализов в кабинете УЗИ».

На рекламной конструкции отсутствует информация о рекламораспостранителе.

Рекламная конструкция на улице Некрасова объект «Путепровод под железнодорожными путями станции Камышин» на территории городского округа-город Камышин, была установлена и эксплуатировалась индивидуальным предпринимателем ФИО1, согласно полученной информации (вх. № 02-03/159 от 30.01.2019 г.) из Администрации городского округа-город Камышин без соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа-город Камышин.

После проведенного административного расследования инспектором по пропаганде безопасности дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД РФ «Камышинский» старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 34 СВ 029895 от 20.02.2019 по ст. 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе, Закон N 38-ФЗ) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Размещенная ИП ФИО1 на указанной рекламной конструкции информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке в соответствии с Законом о рекламе, то есть является рекламой.

Исходя из части 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Законом N 38-ФЗ.

Таким образом, из вышеуказанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется. При этом под самовольной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение компетентного органа. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Из представленных заявителем документов усматривается, что 1 апреля 2014 года между ООО «Промметалл» (арендодатель) и ИП ФИО1 (оператор) заключен договор № 3, согласно которому арендодатель передает, а оператор принимает часть принадлежащих арендодателю прав на осуществление информационной деятельности на объекте «Путепровод под железнодорожными путями станции Камышин» по адресу: <...>.

На основании договора на оказание услуг № 160 от 23 июля 2018 года и приложения № 2 к договору от 23 октября 2018 года, заключенному между предпринимателем ФИО1 (исполнитель) и ООО «Интравит» (заказчик), ФИО1 приняла на себя обязательства по изготовлению рекламно-полиграфической продукции и размещению баннера на объекте «Путепровод под железнодорожными путями станции Камышин» по адресу: <...>.

Административным органом установлено, что Администрацией городского округа-город Камышин разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа-город Камышин не выдавалось.

Предприниматель ФИО1 в объяснении от 18 февраля 2019 года признала факт совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что событие административного правонарушения и вина предпринимателя в его совершении установлена материалами дела.

Судом установлено отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, фиксации выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, в том числе и от продажи товаров.

Зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 является профессиональным участником рынка, и должна быть осведомлена о порядке размещения рекламных конструкций.

При назначении наказания суд принимает во внимание отсутствие тяжких последствий. Материалы дела не содержат обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Отсутствуют сведения о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

С учетом изложенного суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.14.37 КоАП РФ – штраф в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


Требования межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г.Камышин Волгоградской области, зарегистрированную по адресу: <...>, кв.14, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 7 февраля 2013 года) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Волгоградской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Камышинский») ИНН <***> , КПП 343601001, БИК 041806001, КБК 18811626000016000140, , ОКТМО 18715000, № р/сч <***>.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В.Репникова