Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А15-3097/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Махачкала

«04» марта 2022 года


Дело № А15-3097/2021



Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сирхаевой Э.Б., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ДСК» об отмене постановления Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.05.2021 №05-2021-08-1-159 о наложении штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный комплекс» (далее - ООО «ДСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления Северо- Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по РД (далее - управление) от 17.05.2021 №05-2021-08-1-159 о наложении по статье 7.6 КоАП РФ штрафа в размере 50 000 рублей.

По данному заявлению возбуждено дело №А15-3097/2021. Определением от 18.01.2022 рассмотрение дела отложено на 09 час. 10 мин. 25.02.2022.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материалы, приходит к выводу, что требование заявителя об отмене оспоренного постановления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) в отношении общества усматривается, что ИФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы 29.04.2008 зарегистрировала ООО «ДСК» в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1080506000410, местонахождение общества: Ботлихский район, с. Ботлих 1 (Микрорайон), ул.Имама Газали, дом 32).

18.03.2021 управление издало приказ №216 о проведении рейдового осмотра реки Андийское койсу и прилегающих земельных участков в границах административной территории МР «Ботлихский район» в Ботлихском кадастровом районе 05:23 с 19.03.2021 по 26.03.2021.

По результатам проведенной выездной проверки 26.03.2021 составлен акт обследования №05-2021-19-2.

Из данного акта обследования усматривается следующее:

комиссия в составе - государственные инспектора РФ в области ООС по СКФО ФИО1 и ФИО2 с выездом на место произвели осмотр реки Андийское Койсу; в ходе рейдового осмотра зафиксированы два участка проведения работ по добыче песчано- гравийной смеси с русла реки Андийское койсу:

точка 1- 42o38!26.99С, 46о11!14.46В (начало); точка 2: 42о38!28.64С, 46о11»32.43А конец); въезд на данный участок реки Андийское Койсу проходит через территорию дробильно-сортировочного комплекса и осуществляется деятельность дробильно-сортировочного комплекса. Данный участок расположен на административной территории «сельсовет Ботлихский» около 3 км южнее с.Ботлих;

на данном участке ведется хозяйственная деятельность, связанная с дроблением и переработкой гравийно - галечникового грунта в готовую продукцию в виде щебня с использованием дробильно-сортировочного комплекса; дробильно-сортировочная установка находится за пределами водоохраной зоны; после выемки оставлены котлованы глубиной до 3,0-3,5 м; проведение работ по планировке формированию откосов на участках извлеченного грунта не проводилось; ООО «ДСК» используется поверхностный водный объект – река Андийское Койсу для добычи гравийно-галечникового грунта без получения права пользования водным объектом в соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ.

Уведомлением о времени и месте составления протокола от 14.04.2021 №02-1162, направленным по почте согласно почтовому отслеживанию, приложенному к уведомлению (почтовый идентификатор 80089659477872), вручено 18.05.2021 (Ботлх 1, Микрорайон), управление предложило законному представителю общества либо иному уполномоченному лицу явиться в 10 час. 00 мин. 26.04.2021 в отдел экологического надзора по РД Северо- Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (<...>, каб.№20) для участия при составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, за самовольное пользование поверхностным водным объектом реки Андийское Койсу для добычи гравийно –галечникового грунта при использовании дробильно- сортировочного комплекса, южнее сел.Ботлих в географических координатах: широта 42o38!35.14!С, долгота 46о11!34.84!В.

26.04.2021 госинспектор ФИО2 в отсутствие законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении №05-2021-08-1 по факту использования поверхностного водного объекта - реки Андийское Койсу для добычи гравийно- галечникового грунта в географических координатах: широта 42o38!35.14!С, долгота 46о11!34.84!В без получения права пользования водным объектом в соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ, которое влечет административную ответственность по статье 7.6 КоАП РФ.

Определением от 26.04.2021 №05-2021-08-1 госинспектор ФИО2 назначил рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном по статьей 7.6 КоАП РФ, на 09 час. 10 мин. 17.05.2021 по адресу: <...>, кабинет 20. Указанное определение направлено по почте согласно почтовому отслеживанию (почтовый идентификатор 80098159569338), приложенному к определению, и вручено адресату 18.05.2021 (Ботлих 1, Микрорайон).

17.05.2021 в отсутствие законного представителя общества управление на основании протокола об административном правонарушении от 26.04.2021 №025-2021-08-1 по факту использования водного объекта –реки Андийское Койсу без получения права пользования поверхностным водным объектом вынесло постановление №05-2021-08-1 -159 от 17.05.2021 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, и о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Копия постановления направлена согласно почтовому отслеживанию (почтовый идентификатор 80093760577734), приложенному к постановлению, вручено обществу 19.06.2021 (Ботлих 1, Микрорайон).

С постановлением управления от 17.05.2021 заявитель не согласился, считая его незаконным, 21.06.2021 общество обратилось с заявлением в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемые постановления управлением принято 17.06.2021, копия данного постановления получена обществом 19.06.2021.

В арбитражный суд заявитель обратился 21.06.2021, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок со дня получения копии оспариваемого постановления последним подано настоящее заявление.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 названного выше постановления).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должен проверять соблюдение положений статей 28.2 КоАП РФ, поскольку их нарушение может являться основанием для признание незаконным и отмене оспоренного решения административного органа.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Статьей 28 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола в присутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ. Протокол должен быть подписан законным представителем лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими личность. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Уведомлением от 14.04.2021 управление предложило обществу явиться для участия при составлении протокола об административном правонарушении на 10:00 26.04.2021. Однако данное уведомление (заказное письмом с почтовым идентификатором №80089659477872) отделением связи вручено обществу 18.05.2021, то есть 26.04.2021, после дня составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, вышеуказанный протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может являться основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Определением от 26.04.2021, врученным обществу по почте 18.05.2021, управление уведомило общество о явке для участия при рассмотрении административного дела на 17.05.2021 09:10. Общество указанное определение получило после даты вынесения постановления от 17.05.2021, то есть 18.05.2021.

В материалы дела административный орган не представил доказательства о надлежащем уведомлении общества о времени и месте составления составлении протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что протокол об административно правонарушении в отношении общества составлен и оспоренное постановление вынесено в нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ (статьи 25.1, 28.2, части 1 статьи 25.1, частям 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанные нарушения являются существенными, возможность устранения этого последствия при рассмотрении дела отсутствует.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, причины и условия совершения административного правонарушения.

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, доводы сторон делу, приходит к выводу, что доказательства, достоверно подтверждающие совершение инкриминируемого обществу административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.6 КоАП РФ, что является согласно пункту 2 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей КоАП РФ, а именно, самовольное пользование рекой Андийское Койсу.

Таким образом, оспоренное постановление является незаконным.

В подтверждение обратного какие-либо доказательства административным органом не представлены в материалы дела.

Требование заявителя при вышеизложенных обстоятельствах является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Следует признать незаконным постановление управления от 17.05.2021 №05-2021-08-1-159 о наложении на общество по статье 7.6 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей и отменить его полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать незаконным постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.05.2021 №05-2021-08-1-159 о наложении на ООО «Дробильно-сортировочный комплекс» по статье 7.6 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова