Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А50-33614/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А50-33614/2017
14 декабря 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 05 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по            ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), мотивированным ненадлежащим исполнением возложенных на неё обязанностей конкурсного управляющего товарищества собственников жилья "Сысольская 6" (далее – ТСЖ, должник).

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам    гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявителем возражений не заявлено.

В срок, установленный судом, от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором арбитражный управляющий, возражая против заявленных требований, указала, что дебиторская задолженность ТСЖ  является единственным имуществом у предприятия должника и в связи с отсутствием денежных средств на собрании кредиторов не однократно обсуждался вопрос о предоставлении гарантии оплаты кредиторами договора на проведение оценки дебиторской задолженности. Ни на одном собрании кредиторов данное предложение не подержалось. Дебиторская задолженность образовалась по коммунальным платежам за нежилые помещения (это общие кухни, кладовки, холлы). По данным площадям нет возможности взыскания, так как по ним не оформлено право собственности (запрещено по закону, так как это бывшее общежитие и все это общедомовое имущество) и там нельзя ни кого зарегистрировать, а значит и оснований обратиться с исковыми требованиями в суд нет. До принятия Арбитражным судом Решения о признании ТСЖ банкротом была внесена запись о добровольной ликвидации юридического лица ТСЖ. Ни каких сделок председатель правления не заключал, расчетные счета за период 2014-2016 годов были арестованы службой судебных приставов по исполнительным листам от ООО "Пермская сетевая компания" (далее – ООО "ПСК") и ПАО "Т Плюс". Оснований   для привлечения председателей правлений к субсидиарной ответственности отсутствовали. К каждому собранию кредиторов конкурсный управляющий предоставил копии всех имеющихся документов, а так же отразил всю информацию в отчете конкурсного управляющего. Предоставление информации в отчете конкурсного управляющего в рублях, а не в тыс. руб., а также добавление колонок в информационное поле отчета не нарушает законные права и интересы кредиторов, а наоборот представляет информацию более восприимчивой.

Кроме того указала, что за период конкурсного производства не в полном объеме было выплачено вознаграждение конкурсного управляющего. Исходя из этого, конкурсный управляющий за свой счет не стал публиковать на сайте ЕФРСБ сведения о собраниях кредиторов.

Вместе с тем полагает, что, права кредиторов не были нарушены, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.

От заявителя поступили возражения на отзыв арбитражного управляющего.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.09.2015 по делу            № А50-12779/2015 ТСЖ признано несостоятельным (банкротом), в отношении открыто конкурсное производство сроком на 5 месяцев, конкурсным управляющим утверждена ФИО1.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 26.06.2017 процедура конкурсного производства завершена.

28.09.2017 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 по результатам административного расследования в отношении конкурсного управляющего должника ФИО1, проведенного в связи с поступившим обращением ООО "ПСК" (вх. № 294-з от 01.08.2017), содержащего сведения о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве), составлен в отношении ответчика протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в том, что, являясь конкурсным управляющим должника, он допустил следующие нарушения:

1) требований п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, ст. 131 Закона о банкротстве, в части оставления дебиторской задолженности в размере 351133,28 руб. не отработанной, что также свидетельствует о непринятии ФИО1 надлежащих мер по формированию конкурсной массы должника;

2) требований п. 4 ст. 13, п. 4 ст. 20.3, п.п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве, в части неопубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сообщения о проведении собраний кредиторов, состоявшихся 19.01.2016, 18.08.2016, 02.11.2016, 15.02.2017, 25.05.2017, что нарушает права кредиторов на своевременное получение информации о процедуре банкротства должника;

3) требований абз. 10 п. 7 ст. 12, п.п. 1 ст. 28, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, в части неопубликования информации в ЕФРСБ о результатах проведения собраний кредиторов;

4) требований п. 4 ст. 20.3, п.п. 6.1, 6.5, ст. 28, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, в части неисполнения обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения (отчета) о результатах конкурсного производства;

5) требований п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, 2 ст. 143 Закона о банкротстве, "Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего", в части составления отчета о своей деятельности от 25.05.2017, а также отчетов об использовании денежных средств должника от 18.08.2016, от 25.05.2017, от 15.02.2017 с нарушением типовой формы и отражения неполной информации.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего, при этом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 была извещена надлежащим образом определением о продлении срока административного расследования от 30.08.2017 № 00825917, которое получено лично конкурсным управляющим 13.09.2017.

Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности Управление в соответствии со ст. ст. 28.3, 28.8 КоАП РФ направило заявление с приложенными протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве основной задачей конкурсного производства является формирование и реализация конкурсной массы должника для целей наиболее полного и соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Основные обязанности конкурсного управляющего установлены ст. 129 Закона о банкротстве, в соответствии с п. 2 которой конкурсный управляющий обязан, в том числе, принять в ведение имущество должника; провести инвентаризацию такого имущества; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Как установлено административным органом, в соответствии с отчетом конкурсного управляющего от 25.05.2017, конкурсную массу должника составляет дебиторская задолженность на общую сумму 2 126 000,00 руб. Из раздела "Сведения о ходе взыскания дебиторской задолженности" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства следует, что сумма взысканной дебиторской задолженности составляет 1 171 795,21 руб. Также, согласно указанному разделу отчета имеется дебиторская задолженность по взысканию которой нет возможности обратиться в суд, в размере 351 133,28 руб. На стр. 5 указанного отчета представлен список помещений (20 помещений), по которым невозможно взыскание дебиторской задолженности в указанном размере.

Конкурсный управляющий объясняет бездействие по взысканию дебиторской задолженности отсутствием документов, подтверждающих право собственности проживающих на нежилые помещения.

Между тем, суд полагает, что указанное обстоятельство не является уважительной причиной, исключающей действия конкурсного управляющего по взысканию дебиторской задолженности.

Каких-либо действий по работе с данной задолженностью, а также ее взысканию с собственника нежилых помещений, арбитражным управляющим ФИО1 в материалы дела не представлено.

Таким образом, бездействие конкурсного управляющего в части оставления дебиторской задолженности в размере 351133,28 руб. не отработанной, свидетельствует о непринятии ФИО1 надлежащих мер по формированию конкурсной массы должника.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации "Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве" от 21.03.2011 № 121 в качестве оператора ЕФРСБ определен ЗАО "Интерфакс".

Порядок взаимодействия оператора ЕФРСБ и арбитражных управляющих определен на основании письма Минэкономразвития Российской Федерации "О Едином федеральном реестре сведений о банкротстве" от 03.02.2011                 № д 06-565.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является информационным ресурсом, размещенным в сети Интернет по адресу:                    http ://bankrot.fedresurs .ru/.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В ходе мониторинга сайта ЕФРСБ Управлением установлено, что сообщения о проведении собраний кредиторов и решениях, принятых собранием кредиторов ТСЖ 19.01.2016, 18.08.2016, 02.11.2016, 15.02.2017, 25.05.2017 конкурсным управляющим не опубликованы, что является нарушением требований законодательства о банкротстве, нарушает права кредиторов на своевременное получение информации о процедуре банкротства должника.

Согласно п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

При осуществлении полномочий конкурсного управляющего арбитражный управляющий должен выполнять обязанности, предусмотренные п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Так, п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Пермского края от 26.06.2017 процедура конкурсного производства в отношении ТСЖ завершена, следовательно десятидневный срок, предусмотренный для включения сведений в ЕФРСБ, подлежит исчислению с даты судебного акта.

Исходя из даты вынесения судебного акта о завершении процедуры конкурсного производства в отношении должника 26.06.2017, сообщение о завершении указанной процедуры, подлежало опубликованию не позднее 05.07.2017.

Вместе с тем, в ходе мониторинга сайта ЕФРСБ установлено, что сведения о завершении процедуры конкурсного производства в отношении ТСЖ арбитражным управляющим ФИО1 не включены (как сообщение, так и отчет).

Таким образом, арбитражным управляющим не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения (отчета) о результатах конкурсного производства, что нарушает права кредиторов на своевременное получение информации.

Довод арбитражного управляющего ФИО1 о том, что неопубликование в ЕФРСБ указанных сведений в установленный законом срок обусловлено отсутствием у должника имущества и денежных средств, за счет которых возможно нести расходы на публикацию сообщений, суд считает несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не освобождают арбитражного управляющего от исполнения обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.

Так, ст. 59 названного Закона предусмотрено, что все судебные расходы, в том числе расходы на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений в порядке, установленном ст. 28 настоящего Федерального закона, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве", в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника.

Из системного толкования указанных положений следует, что при отсутствии у должника денежных средств арбитражный управляющий с целью соблюдения установленных законодательством о банкротстве требований и сроков обязан оплатить выставленный ему счет на оплату публикации соответствующих сообщений. При этом он приобретает право на возмещение указанных расходов в порядке ст. 59 Закона о банкротстве.

Таким образом, следует вывод о том, что выполнение арбитражным управляющим своих обязанностей не может быть поставлено в зависимость от факта финансирования арбитражного управляющего.

Пунктом 1 ст. 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

При осуществлении своей деятельности арбитражный управляющий также должен руководствоваться  требованиями Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила).

Арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства составляет следующие отчеты (заключения): отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства (п. 2 Общих правил).

В соответствии с п. 3 Общих правил в отчетах арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Таким образом, в каждом отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержаться сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, а также иная информация.

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В соответствии с п. 13 Общих правил к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Отчет о проведенной конкурсным управляющим деятельности по своему смыслу предполагает не только представление его текстового носителя собранию кредиторов, но и представление соответствующих подтверждающих документов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (п. 4 Общих правил).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" от 14.08.2003 № 195 (далее – Типовые формы) утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

В ходе анализа отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 25.05.2017 Управлением установлены следующие нарушения:

1) в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 25.05.2017 в графе "Балансовая стоимость" раздела "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника", разделе "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам", "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов", "сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника", "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника", "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" информация представлена в руб., а не в тыс. руб., как установлено Типовыми формами;

2) в нарушение требований Типовой формы, в отчете конкурсного управляющего в разделе "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" отсутствует колонка "Дата поступления";

3) в нарушение требований Типовой формы в отчете конкурсного управляющего в разделе "Сведения о работниках должника" отсутствует колонка "Дата приказа об увольнении", самовольно добавлены колонки "Размер заработной платы" и "Дата увольнения" в которой не содержится самой даты увольнения;

4) в нарушение требований Типовой формы в отчете конкурсного управляющего в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" отсутствуют колонки "Цель расходов" и "Дата и № протокола собрания (комитета) кредиторов при наличии согласования".

В ходе анализа отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 25.05.2017 административным органом установлено, что в нарушение требований Типовой формы в отчете конкурсного управляющего в разделе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" отсутствуют колонки "Приход (тыс. руб.) ", "Дата поступления", "Расход (тыс. руб.) ", "Дата платежа", "Обоснование". Самовольно добавлены колонки "Сумма остатка на счете (руб.) ", "Предпринятые меры", "Результат".

В ходе анализа отчетов об использовании денежных средств должника от 18.08.2016, от 25.05.2017, от 15.02.2017 установлено, что в данных отчетах отсутствует раздел - "Приложение: Документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете".

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО1 отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 25.05.2017, а также отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 25.05.2017 и от 18.08.2016, от 15.02.2017 составлен не в соответствии с требованиями ст. 143 Закона о банкротстве, Общих правил и Типовых форм, в связи с неуказанием полной и достоверной информации, что также свидетельствует о нарушении финансовым управляющим должника принципов добросовестности и разумности, предусмотренных п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, лишает кредиторов возможности осуществлять надлежащий контроль за действиями конкурсного управляющего.

Учитывая, что конкурсным управляющим нарушены требования абз. 10  п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 13, п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, п.п. 6.1, 6.5, ст. 28, ст.129, ст. 131,  п.п. 1, 2 ст. 143 Закона о банкротстве, а также Общих правил и Типовых форм суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Вина конкурсного управляющего заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности конкурсного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер (ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ).

Довод арбитражного управляющего об отсутствии существенной угрозы общественным и иным охраняемым законом интересам и доказательств причинения ущерба государственным интересам, должнику и кредиторам, суд не находит обоснованным, поскольку установлено неединичное нарушение требований законодательства о банкротстве, допущенные конкурсным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к их соблюдению и наличии угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах арбитражный суд усматривает в действиях конкурсного управляющего наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве по данному эпизоду не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Вследствие изложенного, суд считает требования заявления подлежащими удовлетворению и, учитывая при определении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения данного вида впервые, полагает возможным наложить минимальное административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 206, 229 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края

Р Е Ш И Л :

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения 20.06.1968, место рождения г. Пермь, место жительства (регистрации): 614109, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в cрок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                      А. В. Виноградов