Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А56-13601/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13601/2019
07 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 07 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

заинтересованное лицо Индивидуальный предприниматель ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии

от заявителя - представитель не явился (уведомлен),

от заинтересованного лица - представитель не явился (уведомлен),

установил:

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ИП ФИО3 и ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 06.02.2019 арбитражный суд выделил требования о привлечении ИП ФИО2 по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в отдельное производство из дела № А56-151774/2018.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является одним из застройщиков объекта капитального строительства «Здание салона-студии «Цветы» и магазина непродовольственных товаров» по адресу: <...> у дома 9.

В отношении данного объекта Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на основании распоряжения от 13.03.2018 № ГСН Г8/167 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов (акт проверки от 04.05.2018 г. № 301-БС-18). По результатам проверки ИП ФИО3 и ИП ФИО2 выдано предписание от 04.05.2018 № П301-БС-18 об устранении выявленных нарушений.

Срок выполнения предписания установлен до 28.09.2018.

На основании распоряжения от 19.10.2018 № ГСН 18/752 Комитетом проведена проверка исполнения выданного предписания (акт проверки от 13.11.2018 № 770-БС-18), в ходе которой установлено, что выданное предписание не выполнено, необходимые документы не представлены, работы, указанные в предписании не исполнены.

Комитетом составлен протокол от 30.11.2018 № 03-8262/2018-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3 и ИП ФИО2.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предпринимателей к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Комитетом выявлено невыполнение индивидуальными предпринимателями в установленный срок выданного ранее предписания с установленным сроком исполнение 28.09.2018.

Предписание ИП ФИО3 и ИП ФИО2 не оспаривалось в судебном порядке, к установленному сроку исполнено не было.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях ИП ФИО2 события правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при проверке соблюдения Комитетом требований, установленных к порядку производства по делу об административном правонарушении, судом установлены следующие существенные нарушения, влекущие отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как установлено частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как видно из содержания протокола об административном правонарушении от 30.11.2018 № 03-8262/2018-1, данный протокол составлен одновременно в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 и индивидуального предпринимателя ФИО2

Составление в отношении нескольких лиц одного протокола об административном правонарушении действующим законодательством не допускается, является существенным нарушением процессуальных норм и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указанное нарушение процессуальных требований является существенным нарушением процедуры привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности,

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ ИП ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.