Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А54-3987/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3987/2017
г. Рязань
28 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Сапожковского района Рязанской области (Рязанская область, р.п.Сапожок)

к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная контора" (Рязанская область, р.п.Сапожок; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

прокурор Сапожковского района Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная контора" (далее - Общество, ООО ""Жилищно-эксплуатационная контора", ООО "ЖЭК") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители прокурора и общества в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сапожковского района Рязанской области (далее - прокуратура) по устному обращению гражданки ФИО2 о незаконной деятельности ООО "Жилищно-эксплуатационная контора" в отношении данного общества проведена проверка соблюдения требований законодательства при сборе и транспортировке отходов производства и потребления.

Согласно п. 2.4.4. Устава ООО "Жилищно -эксплуатационная контора", общество осуществляет такой вид деятельности как удаление и обработка твердых отходов.

Согласно договорам об оказании услуг по вывозу мусора, заключенным 01.03.2017 г. с ФИО3, 01.03.2017 г. с ФИО4, 01.03.2017 г. с ФИО5, 01.03.2017 г. с ФИО6, 01.03.2017 г. с ФИО7, 01.03.2017 г. с ФИО8, 01.03.2017 г. с ФИО9, ООО "Жилищно -эксплуатационная контора" взяло на себя обязательство оказать услуги по вывозу мусора с территорий заказчиков, а именно с территории жилых домов.

Проверкой установлено, что ООО "Жилищно-эксплуатационная контора" осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности на основании договоров об оказании услуг по вывозу отходов.

Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области от 13.06.2017 ООО "Жилищно-эксплуатационная контора" не имеет лицензию на право ведения деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. С заявлением о предоставлении лицензии ООО "Жилищно -эксплуатационная контора" не обращалось.

Административным органом сделан вывод, что ООО "Жилищно -эксплуатационная контора", в промежуток времени с 29.11.2016 г. по 14.06.2017 г., находясь по месту нахождения юридического лица: 391940, <...> ВЛКСМ, д. 10, осуществляло предпринимательскую деятельность без лицензии на сбор и транспортировку отходов IV класса опасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором в отношении общества постановления возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2017 по признакам совершения ООО "Жилищно-эксплуатационная контора" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении в графе объяснения директор общества указал "с правонарушением согласен, принимает меры для получения лицензии…".

26.06.2017 прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

Оценив материалы дела, исследовав доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности без соответствующей лицензии, если таковая для данного вида деятельности обязательна.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 51 названного Закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 № 1062.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Таким образом, деятельность по транспортированию отходов осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

Согласно п.п. 2, 3 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, исполнителем, является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору. Исполнитель услуги обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске. Если осуществляемая исполнителем деятельность по предоставлению услуг по вывозу бытовых отходов подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем эту лицензию.

На основании п. 6 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, исполнитель - коммерческая организация не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по вывозу бытовых отходов при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги. Исполнитель - коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Если исполнитель - коммерческая организация уклоняется от заключения договора, потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

На основании ст. 426 ГК и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, договор об оказании услуг по вывозу бытовых отходов является публичным договором.

Материалами дела подтверждено и обществом не оспаривается, что на момент проверки оно осуществляло предпринимательскую деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Факт возмездного оказания поименованных выше услуг установлен прокуратурой и подтверждается материалами дела. При этом у общества отсутствует лицензия на осуществление данной деятельности, что свидетельствует о наличии в действиях общества события вмененного ему в вину административного правонарушения.

Суд считает, что прокурором представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт нарушения обществом действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, и свидетельствующие о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности соблюдения требований законодательства и принятия им необходимых мер для их соблюдения, недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемого ООО "ЖЭК" правонарушения.

Суд полагает, что общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, не мог не знать о необходимости получения лицензии на оказываемый вид деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что вина общества выразилась в непринятии необходимых мер для соблюдения требований законодательства в сфере осуществления деятельности по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, в действиях ООО "ЖЭК" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина в его совершении доказаны, что подтверждается имеющимися материалами дела.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению.

При назначении обществу наказания суд учел требования части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие с 04.07.2016. В силу указанной нормы, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено обществом впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), данным нарушением при осуществлении предпринимательской деятельности не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует (доказательств обратного в материалах дела также не имеется). Указанное нарушение устранимо, о чем заявлено директором общества, в частности о предпринимаемых мерах по оформлению лицензии.

В связи с этим имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения. Избранная судом мера наказания отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности для лица впервые совершившего правонарушение, поскольку достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности. В свою очередь, применяемая мера государственного реагирования, как предупреждение, призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная контора" (Рязанская область, р.<...> ВЛКСМ, д.10; основной государственный регистрационный номер <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова