Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А45-7148/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-7148/2023
г. Новосибирск
05 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2023

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Майковой Т.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск

к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск

о взыскании расходов, связанных с действиями гарантирующего поставщика по введению ограничения/возобновления режима потребления электрической энергии, осуществляемые в октябре 2022, январе 2023 в размере 17000 руб.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 17.11.2021; ответчика: ФИО3 по доверенности № вн-211жн от 24.10.2022,

установил:

В настоящем деле рассматривается иск акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт" к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" о взыскании расходов, связанных с действиями гарантирующего поставщика по введению ограничения/возобновления режима потребления электрической энергии, осуществляемые в октябре 2022, январе 2023 в размере 17000 рублей,

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против их удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Между АО «Новосибирскэнергосбыт» и Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (далее – ответчик, абонент) на поставку электрической энергии в 2022г. -2023г. был заключены и последовательно действовали договоры энергоснабжения ДЭ-1181 от 18.02.2022г. и ДЭ-156 от 13.02.2023г., в соответствии с которым истец обязуется подавать ответчику через присоединенную сеть электроэнергию, а ответчик – оплачивать принятую электроэнергию в порядке и сроки, установленные законом и Договором.

Согласно пояснениям истца ответчик свои обязательства по оплате электрической энергии ответчик выполняет ненадлежащим образом, оплату производит не в полном объеме и с нарушением сроков, что приводит к образованию задолженности, за потребленную электрическую энергию.

Согласно с пп. «б» п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила ограничения) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности), является основанием для введения в отношении его энергопринимающих устройств ограничения режима электроснабжения.

Согласно п. 7 Правил ограничения Потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления. Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления.

Введение соответствующего ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Инициатор введения ограничения и исполнитель (субисполнитель) вправе присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления и снять показания приборов учета потребителя на дату и время введения ограничения режима потребления.

А так же, в силу п. 7.1 Правил ограничения Инициатор введения ограничения (исполнитель, субисполнитель), присутствующий при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления, вправе зафиксировать показания приборов учета и (или) выполнение (невыполнение) потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления посредством составления акта о введении ограничения режима потребления.

В случае необеспечения инициатору введения ограничения потребителем доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при осуществлении этим потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления инициатор введения ограничения составляет акт о необеспечении доступа (п. 7.2 Правил ограничения).

В настоящем случае, в соответствии с пп. «а» п. 4 Правил ограничения, инициатором требования введения самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии является гарантирующий поставщик, с которым у потребителя заключен договор энергоснабжения.

Ответчику по электронной почте Nsk_sizo@mail.ru, согласованной в договоре в качестве контактных данных для направления уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии было направлено уведомление №Н-Н411450-131112/22 от 17.10.2022г. с требованием самостоятельно силами ответчика ввести частичное ограничение потребления электрической энергии до 12.00 часов 28.10.22г. на принадлежащих ответчику объектах, в отношении точек поставки: ТП-5431 РУ-10кВ, РП-1920 яч.7, ТП-921-Ю яч.3 до уровня равного 666,16 кВт, в том числе: технологическая броня равная 209,0 кВт и уровень электропотребления иных потребителей равный 457,16 кВт. при неоплате задолженности.

28.10.22г. истцом была осуществлена проверка исполнения ответчиком требований уведомления №Н-Н411450-131112/22 от 17.10.2022г. о введении самоограничения, при которой установлено, что потребителем в отношении принадлежащих ему энергопринимающих устройств в точках поставки, указанных для введения самоограничения, ограничение до заданных величин не введено, потребитель отказался проводить технические мероприятия по введению частичного ограничения, о чем составлен соответствующий акт.

Ответчику по электронной почте Nsk_sizo@mail.ru, согласованной в договоре в качестве контактных данных для направления уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии было направлено уведомление №Н-Н411450-6227/23 от 19.01.2023г. с требованием самостоятельно силами ответчика ввести частичное ограничение потребления электрической энергии до 12.00 часов 31.01.23г. на принадлежащих ответчику объектах, в отношении точек поставки: ТП-5431 РУ-10кВ, РП-1920 яч.7, ТП-921-Ю яч.3 до уровня равного 666,16 кВт, в том числе: технологическая броня равная 209,0 кВт и уровень электропотребления иных потребителей равный 457,16 кВт. при неоплате задолженности.

31.01.2023г. истцом была осуществлена проверка исполнения ответчиком требований уведомления №Н-Н411450-6227/23 от 19.01.2023г. о введении самоограничения, при которой установлено, что потребителем в отношении принадлежащих ему энергопринимающих устройств в точках поставки, указанных для введения самоограничения не обеспечен доступ для проверки. Сотрудник АО «Новосибирскэнергосбыт» не был допущен для проверки, о чем составлен соответствующий акт о необеспечении доступа от 31.01.2023г.

Таким образом, в настоящем иске заявлено два периода ограничения/возобновления режима электропотребления, инициированного гарантирующим поставщиком, а именно:

- период первый октябрь 2022г.

- период второй январь 2023г.

Пунктом 8.6 договора энергоснабжения ДЭ-1181 от 18.02.2022г. и ДЭ-156 от 13.02.2023г. предусмотрено, что ответчиком производится компенсация расходов за совершение ГП действий, связанных с введением ограничения режима потребления и последующего его восстановления.

В силу п. 5 Правил ограничения ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающих устройств потребителя, который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, производится в два этапа.

- первый этап частичного ограничения до уровня технологической брони,

- второй этап частичного ограничения до уровня аварийной брони (по истечении 5 дней от даты частичного ограничения до уровня технологической брони, если иной срок не установлен актом согласования аварийной и/или технологической брони).

Уведомление о введении ограничения режима потребления № Н-Н411450-131112/22 от 17.10.2022г. содержит требование о введении частичного самостоятельного ограничения силами абонента в отношении перечисленных в уведомлении энергопринимающих устройств.

Согласно Акту согласования аварийной и технологической брони в перечень электроприемников объекта режимный корпус входят: дежурное освещение, охранное освещение, охранная сигнализация, пожарная сигнализация, котельная (от ввода 1) и дежурное освещение, охранное освещение (от ввода 2)

Согласно доводам истца, на 1 этапе ограничения ответчик должен был ораничить свое потребление, за исключением потребления котельной, на которую установлена технологическая броня и электроприемников, на которые установлена аварийная броня.

Второй этап направлен на углубление уровня ограничения до уровня аварийной брони.

На втором этапе частичного ограничения ответчик должен был вывести из-под нагрузки электроприемники объекта «Режимный корпус» , то есть ограничить все свое потребление за исключением потребления электроприемников: дежурное освещение, охранное освещение, охранная сигнализация, пожарная сигнализация, на которые установлена аварийная броня.

Однако в актах проверки от 28.10.2022 и 31.10.2022 указано, что работает потолочное освещение, банкомат, освещение киоска, которые не входят в состав аварийной и технологической брони, и должны быть отключены.

Истец просит взыскать затраты на совершение действий, связанных с введением ограничения/возобновления электрической энергии на объектах ответчика в размере 17000,00 руб., что подтверждается калькуляцией расходов, утвержденных Приказом Общества № 613 от 14.10.2022г. прил. №2., №3.

28.03.2023г. истцом в адрес ответчика была направлена претензия №06610/2023 от 27.02.2023г. с требованием об оплате понесенных истцом расходов, связанных с совершением действий по введению ограничения и возобновления энергоснабжения, однако данное требование до настоящего времени ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на оплату задолженности в полном объеме и отсутствие у истца права на введение ограничения.

Согласно доводам ответчика оплата потребления электрической энергии за октябрь 2022 года произведена по счету-фактуре № 488203-22-Н411450 от 31.10.2022 в сумме 1938125,55 руб., в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств для заключения дополнительного соглашения поступили по расходному расписанию от 22.11.2022 № 106, зарегистрировано бюджетное обязательство 15.12.2022 (справка от 15.05.2023 представлена в материалы дела).

Оплата потребления электрической энергии за январь 2023 года произведена по счету-фактуре № 37064-23-Н411450 от 31.01.2023 заявкой на кассовый расход № 00001099 от 28.02.2023 в сумме 2513292,17 руб. Лимиты бюджетных обязательств для заключения контракта поступили по расходному расписанию от 13.01.2023 № 00113174/007, зарегистрировано бюджетное обязательство 15.02.2023 (справка от 15.05.2023 представлена в материалы дела).

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества является Российская Федерация (функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний). Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области являются собственностью Российской Федерации в лице ФСИН России и носят целевой характер.

В настоящее время между ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и АО «Новосибирскэнергосбыт» отсутствует задолженность по оплате за поставку электрической энергии согласно договоров № ДЭ-1181 от 18.02.2022, № ДЭ-156 от 13.02.2023.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения N 442) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила N 442).

Пунктом 48 Основных положений N 442 предусмотрено право гарантирующего поставщика в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах N 442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с абзацем 2 подпункта "б" пункта 2 Правил N 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Положения пункта 1.1 Правил N 442 определяют самостоятельное ограничение режима потребления как осуществление полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителем самостоятельно в его энергопринимающих устройствах и (или) на его объектах электроэнергетики любым способом (абзац 5).

Согласно абзацу 1 пункта 7 Правил N 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В силу абзаца 3 пункта 7 Правил N 442 самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

При этом согласно пункту 3(1) Правил N 442 при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV настоящих Правил уровни технологической и аварийной брони учитываются в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами.

Положениями абзаца 5 пункта 5 Правил N 442 предусмотрено, что в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором не указан уровень технологической брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения режима потребления (абзац 6 пункта 5 Правил N 442).

Исходя из системного толкования перечисленных правовых норм, в отношении категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям, ограничение потребления электрической энергии может быть введено не ниже технологической и аварийной брони.

Законодателем определен исчерпывающий перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям пункта 1.1 Правил N 442, к которым, в частности относятся учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (абзац 9 пункта 1.1 Правил N 442, пункт 5 Приложения к данным Правилам).

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 года N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения, финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" в целях обеспечения устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства установлены особые условия подачи тепловой энергии и их оплаты, которые в обязательном порядке включаются в договоры теплоснабжения согласно приложению N 3, заключаемые газо- и теплоснабжающими организациями независимо от организационно-правовой формы с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями - потребителями топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающими безопасность государства.

В силу пункта 1 указанного постановления к организациям, обеспечивающим безопасность государства, отнесены учреждения и организации уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Приложением N 3 к данному постановлению к особым условиям подачи тепловой энергии и ее оплаты отнесена обязанность теплоснабжающей организации не производить ограничение подачи тепловой энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

Данное законоположение воспроизведено в пункте 8.4.3 договора энергоснабжения ДЭ-1181 и ДЭ-156, которым стороны установили, что в случае финансирования Абонента за счет средств федерального бюджета и относящегося к организациям, обеспечивающим безопасность государства, для которых установлен особый порядок ограничения подачи электрической энергии (мощности), гарантирующий поставщик обязуется не производить ограничение подачи электрической энергии (мощности) в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

Кроме того, приложением N 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 года N 364 потребитель обязуется: предоставить подтверждение наличия установленного ему лимита в рамках бюджетных обязательств; производить оплату потребленной тепловой энергии ежемесячно в полном объеме в пределах доведенных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств; при несвоевременном поступлении средств на его лицевой счет, открытый в органе федерального казначейства, информировать главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета о необходимости исполнения поставленных в установленном порядке на учет в органе федерального казначейства обязательств по оплате тепловой энергии.

В настоящем деле введение ограничения потребления электроэнергии связано с исполнением Учреждением обязательств в пределах доведенных лимитов. Платежи на счет ответчика поступили несвоевременно, о чем свидетельствуют представленные ответчиком справки.

Кроме того, в силу приведенных выше норм закона Учреждение относится к организациям, обеспечивающим безопасность государства, и к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

На основании изложенного, учитывая, что в силу п. 8.4.3 договора истец не вправе вводить ограничение подачи электрической энергии ответчику в случае несвоевременного поступления платежей на его счета, суд считает, что уведомления о введении ограничения режима потребления направлены ответчику неправомерно. Вывод суда соответствует позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Постановлении от 20.07.2023 № 67-АД23-5-К8.

В этой ситуации расходы истца на введение ограничения не могут быть отнесены на ответчика. В иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.Г. Майкова