Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А57-23070/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23070/2021
30 марта 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области,

заинтересованное лицо:

ИП Глава КФХ ФИО2,

о взыскании штрафных санкций в размере 640 000 руб.,

при участии:

от Министерства сельского хозяйства Саратовской области - ФИО3, по доверенности от 24.02.2021,

ИП Глава КФХ ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее - Министерство, заявитель) с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (далее - предприниматель) штрафных санкций в размере 640 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Предприниматель возражал против заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 23.03.2022 года, вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 29.04.2020 между Министерством сельского хозяйства Саратовской области и предпринимателем (получатель) заключено соглашение N 71 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

В рамках данного соглашения министерством предпринимателю были предоставлены субсидии в размере 640 000 руб.

Перечисление денежных средств подтверждается платежным поручением о перечислении средств субсидии от 30.04.2020 № 342774.

Пунктами 4.3.2, 4.3.3.1, 4.3.6 Соглашения установлены обязанности Получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, по предоставлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 25.01.2021 и по возврату в областной бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с Приложением № 4 к Соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к Получателю штрафных санкций.

Приложением № 2 Соглашения в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения установлены показатели результативности.

В Приложении № 2 к Соглашению установлен показатель результативности «Сохранение и (или) увеличение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород» с плановым значением 200 голов.

При документарной проверке отчетности по состоянию на 01.01.2021 по данному направлению субсидирования, уполномоченным органом было установлено, что в рамках Соглашения получателем субсидии, ИП главой КФХ ФИО2, не были достигнуты показатели результативности.

Так, согласно представленному отчету о достижении значений целевых показателей результативности по состоянию на 01.01.2021, достигнутое значение показателя составило 0 голов от планового значения (Приложение № 2 Соглашения).

На основании подпункта 4.1.8 пункта 4.1 Соглашения Министерство обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме в приложении № 4 настоящего Соглашения, к получателю субсидии в случае недостижения им необходимых показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидии и пунктом 4.1.4 Соглашения с обязательным его уведомлением в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

В соответствии с подпунктом 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения, получатель субсидии обязан возвратить в областной бюджет денежные средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 4 к настоящему Соглашению, в случае принятия решения Министерством о применении к получателю субсидии штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в срок, установленный Министерством в уведомлении о применении штрафных санкций.

Министерством произведен расчет размера штрафных санкций за невыполнение планового значения показателя результативности, который составил 640 000 рублей.

28.01.2021 Министерством было принято решение о возврате средств субсидии в полном объеме, выраженное в форме приказа № 17-пр.

Письмом от 29.01.2021 № 05-01-23-564 направлено требование о возврате средств субсидии в размере 640 000 рублей за недостижение соответствующих показателей результативности, согласно которому получатель субсидии должен обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии, в течение 90 календарных дней со дня получения настоящего требования.

До настоящего времени денежные средства не возвращены, что явилось основанием для обращения Министерства в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы Министерства сельского хозяйства Саратовской области», минсельхоз Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер государственной поддержки.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016 (в ред. от 24.03.2020 № 196-П) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока за объем молока, произведенного и реализованного в текущем финансовом году юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, и (или) отгруженного в собственный перерабатывающий цех, осуществляющим промышленную переработку молока заготовительным организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, сдающим молоко на предприятия, осуществляющие промышленную переработку молока.

Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 БК РФ, субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016 (в ред. от 24.03.2020 № 196-П) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока за объем молока, произведенного и реализованного в текущем финансовом году юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, и (или) отгруженного в собственный перерабатывающий цех, осуществляющим промышленную переработку молока заготовительным организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, сдающим молоко на предприятия, осуществляющие промышленную переработку молока.

Минсельхоз Саратовской области согласно закону области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

а) министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидий получателю и установлении суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет;

б) министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, направляет получателю субсидий письменное требование о возврате средств субсидий с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидий;

в) получатель субсидий обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного подпунктом «б» настоящего пункта, возвратить средства субсидий в областной бюджет;

г) в случае, если в течение срока, установленного в подпункте «в» настоящего пункта, получатель субсидий не возвратил средства субсидии в областной бюджет, министерство обращается в суд в течение 30 календарных дней с момента истечения указанного срока с заявлением о взыскании средств субсидий.

Формы документов, предоставляемых в Министерство для получения субсидии, утверждены приказом от 03.04.2020 № 87-пр.

Пунктом 15 постановления Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016 установлено, что при недостижении получателем субсидии значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, применяются штрафные санкции. Размер штрафных санкций рассчитывается по форме, установленной приложением № 4 к типовой форме соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, утвержденной приказом министерства финансов Саратовской области от 30.12.2016 № 579.

Пунктом 3 постановления Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016 установлено, что результаты предоставления субсидий и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидий, приведены в приложении № 1 к настоящему Положению (4).

Отчет о достижении результатов предоставления субсидий получатель субсидий представляет в министерство не позднее 25 января года, следующего за текущим финансовым годом, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению. Министерство как главный распорядитель бюджетных средств имеет право устанавливать в соглашении сроки и формы предоставления получателем субсидий дополнительной отчетности.

На основании подпункта 4.1.8 пункта 4.1 Соглашения Министерство обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме в приложении № 4 настоящего Соглашения, к получателю субсидии в случае недостижения им необходимых показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидии и пунктом 4.1.4 Соглашения с обязательным его уведомлением в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

Согласно частям 1, 2 статьи 393 ГК РФ, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Судом остановлено и материалами дела подтверждается, что в заключенном соглашении о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области за 2014 - 2020 годы», пунктом 4.3 установлены обязанности получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии, по предоставлению в министерство отчета о достижении значений показателей результативности и по возврату в областной бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 4 к соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к Получателю штрафных санкций.

Пунктом 4.1 соглашения в обязанности министерства вменено применение штрафных санкций в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии.

Согласно представленному отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021, получатель субсидии не исполнил свои обязательства в рамках Соглашения, так как показатели результативности не достигнуты в целом.

В адрес получателя субсидии 07.02.2021 было направлено требование от 29.01.2021 № 05-01-23-564 о необходимости произвести возврат денежных средств в добровольном порядке, которое получено адресатом 15.03.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 1 от 04.02.2021, сведениям с официального сайта органа почтовой связи (почтовый идентификатор № 41000055407776).

Доводы предпринимателя о том, что в его хозяйстве был открыт не благополучный пункт по бруцеллёзу, в связи с чем, показатели результативности не были достигнуты в отсутствие вины предпринимателя, судом отклоняются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Соглашение о предоставлении субсидии было заключено между Министерством и предпринимателем 29.04.2020.

Не благополучный пункт по бруцеллёзу в хозяйстве предпринимателя был открыт 19.05.2020, что подтверждается справкой Областного государственного учреждения «Новоузенская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 11.11.2021 № 771.

При этом, действия по расходованию средств предоставленной субсидии предпринимателем осуществлялись уже после выявления указанного обстоятельства (договор поставки от 02.07.2020 № 12, платежные документы и договоры за 2021 год).

Таким образом, расходование предпринимателем средств предоставленной субсидии после получения информации о том, что в его хозяйстве был открыт не благополучный пункт по бруцеллёзу, не может оцениваться судом в качестве добросовестного поведения получателя субсидии.

Доказательств принятия предпринимателем мер по добровольному возврату средств предоставленной субсидии после получения информации об открытии очага заболевания в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 N 12АП-6205/2021 по делу N А57-333/2021.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется положениями статьи 110 АПК РФ.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в арбитражный суд в соответствии с положениями НК РФ.

Государственная пошлина от суммы удовлетворенных исковых требований составляет 15 800 руб. и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 177, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314641336700049) в пользу Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) как главного распорядителя бюджетных средств, в доход бюджета Саратовской области штрафные санкции в размере 640 000 руб. за невыполненное плановое значение показателя результативности по сохранению и (или) увеличению товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород за предоставленные денежные средства в виде субсидии в размере 640 000 рублей на возмещение части затрат на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей в рамках поддержки сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314641336700049) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 800 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева