Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А27-3949/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-3949/2019
город Кемерово
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Плискиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осокиной И.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Муниципального унитарного предприятия Калтанского городского округа «УКВО», г.Калтан Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС», г. Калтан Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 698 871 руб. 06 коп. платы по договору водоотведения от 16.10.2014 № 1

в отсутствие представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела;

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие Калтанского городского округа «УКВО» (далее –МУП КГО «УКВО», Организация ВКХ, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» (далее – ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», Абонент, ответчик) о взыскании 1 698 871 руб. 06 коп., в том числе 1 687 561 руб. 90 коп. платы за превышение качественных нормативов отведения сточных вод в систему городской канализации и 11 309 руб. 16 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (с учетом заявления об изменении иска, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ в судебном заседании 27.05.2019).

Исковые требования со ссылкой на пункты 64, 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», пункты 113, 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, а также условия договора водоотведения от 16.10.2014 № 1, мотивированы установлением в сточных водах Абонента превышения предельных допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Возражая против доводов истца, ответчик указал на то, что решением Калтанского районного суда Кемеровской области от 03.07.2019 удовлетворено административное исковое заявление ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» к Администрации Калтанского городского округа о признании недействующим Постановления Администрации Калтанского городского округа от 30.05.2013 № 103-П «Об утверждении правил приема сточных вод в систему канализации Калтанского городского округа» со дня его принятия, в связи с чем расчет платы за превышение нормативов отведения сточных вод основан на недействующем нормативном правовом акте и не может быть принят во внимание. К судебному заседанию 23.10.2019 от ответчика поступил отзыв на иск, в котором просит удовлетворить исковые требования МУП КГО «УКВО» частично в размере 11 292 руб. 88коп., в остальной части просит отказать в иске.

Указом Президента Российской Федерации от 15.04.2019 № 171 «О назначении судей федеральных судов и о представителях Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации» с 02.09.2019 судья Нестеренко А.О., в чьем производстве находилось дело, назначен судьей Восьмого кассационного суда общей юрисдикции.

В связи с этим, определением от 03.09.2019, по результатам автоматизированного распределения дел, дело передано на рассмотрение судье Плискиной Е.А.

В судебное заседание, отложенное на 12.11.2019, стороны, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.

16.10.2014 между Муниципальным унитарным предприятием Калтанского городского округа «УКВО» (Организация ВКХ) и Публичным акционерным обществом «Южно-Кузбасская ГРЭС» (Абонент) заключен договор водоотведения № 1, по условиям

которого Организация ВКХ, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод Абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре (пункт 1 договора).

Граница эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте согласно приложению к договору № 1 (пункт 2 договора). Местом исполнения обязательств по договору являются объекты, перечисленные в пункте 2 договора, в том числе промплощадка ОАО «ЮК ГРЭС» <...> - выпуск северный.

Организация ВКХ вправе взимать плату с Абонента за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «г» пункта 10 договора).

Подпунктом «е» пункта 11 договора предусмотрено, что Абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с договором (пункт 5 договора - по установленным тарифам), а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Расчетный период, установленный договором, равен одному календарному месяцу. Абонент оплачивает отведенные сточные воды до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации ВКХ (пункт 6 договора).

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения

сточных вод, рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 8 договора).

Согласно пункту 21 договора, контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и нормативы допустимых сбросов по составу сточных вод, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод».

Отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых нормы сбросов не устанавливаются, осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (пункт 22 договора).

Договор вступает в силу с 16.10.2014, заключен на срок до 31.12.2014 с условием продления срока его действия на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях (пункты 52 – 54 договора).

14.12.2018 сотрудники общества с ограниченной ответственностью «Акватест» (ООО «Акватест») на основании заявки МУП КГО «УКВО» от 14.12.2018 осуществили отбор проб сточных вод в контрольном колодце ФК-54 (Северный выпуск) с целью определения превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, что подтверждается актами отбора проб сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, от 14.12.2018, без номера, а также № 1 и № 2. Согласно актам, отбор проб произведен в присутствии представителя ответчика – главного инженера ФИО1

Согласно протоколу испытаний (исследований) ООО «Акватест» № 1.1.2085-18 от 24.12.2018, установлено превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах по веществам (мг/куб.дм): алюминий - 3,29+/-0,56 (при допустимом значении 0,186); взвешенные вещества - 175+/-16 (при допустимом значении 14), железо общее – 5,67+/-0,85 (при допустимом значении 0,462), марганец – 0,159+/-

0,038 (при допустимом значении 0,079), нефтепродукты – 0,43+/-0,15 (при допустимом значении 0,165), фенолы общие – 0,0125+/-0,0039 (при допустимом значении 0,002).

Кроме того, по заказу ООО «Акватест» был произведен лабораторный анализ резервной пробы АО «Западно-Сибирский испытательный центр», в результате которого также было установлено превышение нормативов по веществам (мг/куб.дм): алюминий 3,83+/-0,62, взвешенные вещества – 212,4+10,6, железо 5,85+/-0,88, марганец -0,14+/0,03.

По результатам анализа в адрес ответчика направлены информационные записки № 3, № 4 от 17.01.2019, расчеты платы за превышение допустимых концентраций в сточных водах на сумму 1 687 561 руб. 90 коп. за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 и на сумму813 608 руб. 33 коп. за декабрь 2018 года, а также счета-фактуры и акты № 2812 и № 2813 от 29.12.2018 на внесение платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ за 4 квартал 2018 года.

Поскольку претензии истца № 12 и № 13 от 25.01.2019 остались без удовлетворения, МУП КГО «УКВО» обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьями 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Обязательства сторон возникли из договора водоотведения № 1 от 16.10.2014.

Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон N 7-ФЗ), выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 N 12-П).

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за

негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положениями главы 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб,

наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В целях регулирования отношений между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

Пунктом 65 Правил № 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В силу пункта 67 Правил № 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

Во исполнение Постановления № 1310 Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 30.06.2009 № 298 «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Постановление № 298), которым предусмотрено, что абоненты обеспечивают соблюдение согласованных нормативов сброса сточных вод по качеству и объему, за превышение нормативов допустимых

концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации населенных пунктов, вносится повышенная плата за превышение допустимых концентраций по соответствующей формуле:

П = Q x ( № + 1) x Т, где:

П - плата за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов сброса по качеству (ДК), руб.; Q - объем сточных вод, поступающих от юридического лица (абонента) за расчетный период, куб. м; № - количество загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими установленные нормативы (ДК) в сточной воде, ограничиваемое десятью ингредиентами; Т - тариф за услуги по приему сточных вод, руб.

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами N 644.

Пунктом 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В пункте 123 Правил № 644 предусмотрела формула расчета размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для случая сброса абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций.

Таким образом, на дату спорных правоотношений одновременно действовали и подлежали применению два вида требований: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами № 167; требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644. Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644 - на предотвращение негативного воздействия на централизованные сети водоотведения. Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных

требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями ВКХ двух самостоятельных видов платы: - платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; - платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, порядок расчета и взимания которой устанавливается Правилами N 644.

В соответствии указанными нормами права а также условиями заключенного сторонами договора от 16.10.2014 № 1, абонент обязан обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод, которые устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с расчетом истца, плата за превышение в сточных водах допустимых концентраций загрязняющих веществ за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 составила 1 687 561 руб. 90 коп. и 11 309 руб. 16 коп. - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Расчет платы за превышение в сточных водах допустимых концентраций загрязняющих веществ произведен истцом в соответствии с пунктами 7, 9, 10 Положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденного Постановлением № 298 (с учетом количества веществ, по которым установлено превышение согласно Постановлению Администрации Калтанского городского округа от 30.05.2012 № 103-п «Об утверждении правил приема сточных вод в систему канализации Калтанского городского округа»).

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы произведен истцом в соответствии с пунктом 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013, приложением № 5 (применен показатель 4 группы «железо»).

Судом установлено, что Постановление Администрации Калтанского городского округа от 30.05.2012 № 103-п «Об утверждении правил приема сточных вод в систему канализации Калтанского городского округа», на основании которого предъявлены требования о взыскании платы за превышение качественных нормативов отведения сточных вод в городскую канализацию, отменено Постановлением Администрации Калтанского городского округа № 31-П от 12.02.2019 на основании протеста прокуратуры города Осинники от 04.02.2019 № 7-1-2019 как принятое органом, к чьей компетенции не

относится установление нормативов ПДК сточных вод, то есть вышеуказанный нормативный акт отменен как противоречащий закону.

Кроме того, решением Калтанского районного суда Кемеровской области от 03.07.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровской областного суда от 25.09.2019, пункт 2 Постановления Администрации Калтанского городского округа от 30.05.2012 № 103-п «Об утверждении правил приема сточных вод в систему канализации Калтанского городского округа», которым утверждены нормативы допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах, принимаемых организацией ВКХ от промышленных предприятий и организаций согласно Приложению № 2 (с изменениями на основании Постановления Администрации КГО № 226-п от 22.12.2017), признан недействующим со дня его принятия. Суд пришел к выводу о том, что установление норм допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не относится к компетенции органов местного самоуправления.

Нормативный правовой акт, признанный недействующим, не применяется к правоотношениям сторон.

Тариф на водоотведение для истца на 2018 год в размере 25 руб. 73 коп. установлен приложением № 2 к Постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 24.11.2015 № 567 (в редакции Постановления РЭК Кемеровской области от 09.11.2017 № 356).

Поскольку Постановление № 103-П не подлежит применению, в отсутствие доказательств наличия иного нормативного правового акта, состав и свойства сточных вод по результатам анализа проб сточных вод оцениваются судом применительно к нормативным показателям общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, Приложение № 5, по расчетной формуле пункта 123 Правил (с учетом того, что превышение допустимых концентраций установлено только по железу5,347, 4 группа):

П = (Кi4) х Т х Q = 0,139 х 25,73 руб. (тариф) х 3 162,10 куб.м. за календарный месяц, в котором установлен факт превышения – декабрь 2018 года (расчетный период согласно пункту 6 договора) = 11 309 руб. 16 коп., при этом Сумм (Кi4) = (5,347-5)/5 х 2 = 0,139 (с учетом округления до тысячных, что соответствует приложению 5 Правил № 644). К выводам о применении Правил № 644 для целей расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при отсутствии иного норматива предельных допустимых концентраций загрязняющих веществ пришел суд

апелляционной инстанции в постановлении от 16.10.2019 по делу № А27-3250/2019 по спору между теми же сторонами.

Плата за превышение нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ, рассчитанная с применением формулы П = Q x ( № + 1) x Т, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.06.2009 № 298 «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», составит: 3 162,10куб.м. х (1 (превышение ДК по железу) + 1) х 25,73 руб. (тариф) = 162 721 руб. 67коп.

Несмотря на предложение суда о представлении расчета в соответствии с Правилами № 644, изложенное в определении об отложении судебного заседания от 30.09.2019, на предложение суда обеспечить явку представителя, изложенное в определении от 23.10.2019, истец своими процессуальными правами не воспользовался, расчет платы за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод не представил, явку представителя не обеспечил, чем принял на себя риск возникновения соответствующих последствий (статья 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах иск подлежит частичному удовлетворению, и с учетом предоставленной истцу отсрочки уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается со сторон в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям (части 1,3 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» в пользу Муниципального унитарного предприятия Калтанского городского округа «УКВО» 162 721 руб. 67 коп. платы за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод, 11 309 руб. 16 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, всего – 174 030 руб. 83 коп.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» 2 999руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Калтанского городского округа «УКВО» 26 990 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Плискина Е.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.09.2019 11:20:49

Кому выдана Плискина Евгения Анатольевна