Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А55-16074/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-16074/2018
г.Самара
22 октября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2018 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.

рассмотрев в судебном заседании 19 октября 2018 года дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Отрадный Самарской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Отрадный Самарской области,

к акционерному обществу по производству напольных покрытий «Таркетт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Отрадный Самарской области,

о взыскании штрафных санкций,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.04.2018),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 22.05.2018), ФИО3 (доверенность от 26.03.2018),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Отрадный Самарской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества по производству напольных покрытий «Таркетт» (далее – АО «Таркетт», общество) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за август 2017 года в сумме 16 500 руб. по требованию от 16.02.2018 №077S01180003727.

АО «Таркетт» представило отзыв на исковое заявление Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд представил дополнение к исковому заявлению.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда исковое заявление поддержала.

Представители АО «Таркетт» заявленные требования фонда отклонили по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в исковом заявлении, дополнении к исковому заявлению и отзыве, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2017 года Пенсионный фонд установил, что эти сведения АО «Таркетт» представило 07.12.2017, то есть с нарушением срока, предусмотренного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

По результатам проверки Пенсионный фонд составил акт от 07.12.2017 №077S18170021252 и вынес решение от 24.01.2018 №077S19180000748, которым начислил финансовую санкцию по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в сумме 16 500 руб.

Поскольку АО «Таркетт» финансовую санкцию не оплатило, Пенсионный фонд вынес требование от 16.02.2018 №077S01180003727 об уплате финансовой санкции в срок до 06.03.2018.

В установленный срок общество требование не исполнило, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст.212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ч.2 ст.213 АПК РФ).

АО «Таркетт» в силу пп.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

С учетом изложенного срок представления отчетности по форме СЗВ-М за август 2017 года - не позднее 15.09.2017.

Согласно ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 16 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела видно и Пенсионным фондом не оспаривается, что исходную отчетность по форме СЗВ-М за август 2017 года АО «Таркетт» представило в Пенсионный фонд 12.09.2017, то есть с соблюдением установленного п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ срока.

После получения расчетов из налогового органа Пенсионный фонд выявил расхождения между расчетами налогового органа и представленными АО «Таркетт» отчетами по форме СЗВ-М, в связи с чем 04.12.2017 направил в общество по телекоммуникационным каналам связи информационное письмо о необходимости устранить расхождения.

АО «Таркетт» 07.12.2017 представило в Пенсионный фонд дополняющую отчетность по форме СЗВ-М за август 2017 года на 33 застрахованное лицо, сведения о которых отсутствовали в ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М.

Ст.15 Закона №27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст.17 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

П.37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв.Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н; далее – Инструкция №766н) также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно п.39 Инструкции №766н (в редакции, действовавшей до 01.10.2018) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Руководствуясь вышеуказанными нормами Закона №27-ФЗ, установив, что исходная отчетность по форме СЗВ-М за июль 2017 года направлена АО «Таркетт» с соблюдением установленного п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ срока, а СЗВ-М (дополняющая) направлена в Пенсионный фонд в пределах пятидневного срока, предусмотренного п.37, 39 Инструкции №766н, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к ответственности по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ.

Довод Пенсионного фонда о том, что в данном случае имело место представление обществом не уточненных (исправленных), а новых сведений о застрахованных лицах, информация о которых ранее не была представлена, не свидетельствует о том, что АО «Таркетт» правомерно привлечено к ответственности по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ.

П.39 Инструкции №766н (в ред.Приказа Минтруда России от 14.06.2018 №385н), предусматривающий, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ; в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются, - вступил в силу только 01.10.2018 и не подлежит применению в рассматриваемом случае.

АО «Таркетт» в отзыве ссылается на нарушение Пенсионным фондом процедуры привлечения к ответственности, выразившейся в ненаправлении акта о выявлении правонарушения и неизвещении общества о времени и месте рассмотрения этого акта.

В соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Из изложенного следует, что акт может быть рассмотрен и решение принято в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, только в случае наличия у Пенсионного фонда сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения акта.

Как уже указано, Пенсионный фонд составил в отношении АО «Таркетт» акт о выявлении правонарушения от 07.12.2017 №077S18170021252, в котором помимо прочего указал время и место рассмотрения акта - 24.01.2018 в 10:00 (л.д.14).

В качестве доказательства направления этого акта в адрес АО «Таркетт» Пенсионный фонд представил реестр отправки заказных писем с уведомлением от 08.12.2017 (л.д.15).

Между тем в перечне документов, подлежавших отправке по данному реестру, акт от 07.12.2017 №077S18170021252 отсутствует.

Каких-либо иных допустимых и достаточных доказательств направления/вручения в АО «Таркетт» акта и/или уведомления о времени и месте рассмотрения акта Пенсионным фондом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд в нарушение ст.17 Закона №27-ФЗ рассмотрел акт и вынес решение в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения акта.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 29.09.2010 №4903/10, отсутствие возможности у привлекаемого к ответственности лица дать пояснения относительно выводов проверяющих и материалов проверки непосредственно лицу, которое выносит решение, является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки.

Нарушение Пенсионным фондом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд отказывает Пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований.

Вывод суда подтверждается арбитражной судебной практикой (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 по делу №А16-1601/2016, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 по делу №А72-254/2017, от 25.10.2017 по делу №А65-14664/2017, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2017 по делу №А32-17813/2017, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018 по делу №А07-39177/2017).

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Отрадный Самарской области (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Т.М. Матюхина