Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А29-10049/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10049/2020
25 декабря 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2020 года, полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об аннулировании лицензии,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми (далее по тексту – заявитель, Министерство, лицензирующий орган) с заявлением об аннулировании лицензии, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (серия 11АА005146, регистрационный номер 11РПО0000400 от 23.05.2019 сроком действия с 04.05.2017 по 03.05.2021) в обособленном подразделении – бар «От заката до заката», расположенном по адресу: <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее по тексту – ответчик, ООО «Фаворит», общество, лицензиат) с требованиями не согласно, указало на отсутствие оснований для аннулирования лицензии, просит в удовлетворении требований отказать. Доводы подробно изложены в отзыве на иск и дополнительных возражениях (л.д.63-65, 124-125).

Стороны, должным образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства после отложения, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с положениями статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит», место нахождения: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 110401001) Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее - Министерство) выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (серия ИАА005146, регистрационный номер 11РПО0000400 от 23 мая 2019 г., сроком действия с 04 мая 2017 г. до 04 мая 2020 г.) в обособленном подразделении - бар «От заката до заката», <...>.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 440) и на основании решения № 202/20-08 от 10 апреля 2020 г., срок действия лицензии на розничную продажу угольной продукции, выданной ООО «Фаворит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) продлен на 12 месяцев. Срок действия лицензии 11АА005146 регистрационный номер 11РПО0000400 установлен с 04 мая 2017 г. до 03 мая 2021 года включительно.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № информация внесена в Государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (http ://fsrar.ru/reestry). Внесение изменений в лицензию на бумажном носителе не требуется.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171, Закон № 171-ФЗ) выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствие с Положением о Министерстве сельского хозяйства, потребительского рынка Республики Коми, утвержденным постановлю Правительства РК от 15 декабря 2016 г. № 572, Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормам правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В адрес Министерства поступило письмо от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба), из которого следует, что рассмотренные Службой материалы Министерства внутренних дел по Республике Коми содержат основания для аннулирования в судебном порядке.

Согласно подпункту 21 пункта 3.1 стать 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

12 октября 2019 г. в 23 час. 35 мин. в баре «От заката до заката», расположенном по адресу: <...> принадлежащем ООО «Фаворит», осуществлена розничная продажа алкогольной продукции - одной бутылки настойки «Таежный роман» емкостью 0,5 литра, крепостью 20 об., по цене 250 руб., без вскрытия потребительской тары, без фактического оказания услуг общественного питания.

Нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции образует состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Центрального судебного участка г. Инты ООО «Фаворит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (дело № 5-944/2019 от 26 ноября 2019 г.).

Судьей Интинского городского суда Республики Коми постановление мирового судьи Центрального судебного участка г. Инты от 26 ноября 2019 г. по делу № 5-944/2019 в отношении ООО «Фаворит» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставлено без изменений (дело № 12-9/2020 от 10 февраля 2020 г.).

За аналогичное правонарушение ООО «Фаворит» привлекалось к административной ответственности в 2018 году (дело 5-135/2018 от 04 апреля 2018 г.).

Учитывая указанные обстоятельства, Министерство на основании подпункта 21 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «Фаворит» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (серия 11АА005146, регистрационный номер 11РПО0000400 от 23 мая 2019 г., сроком действия с 04 мая 2017 г. по 03 мая 2021 г.) в обособленном подразделении – бар От заката до заката», <...>.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Положениями пункта 7 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Согласно пункту 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкоголь продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с требованиями статьи 1 Закона Республики Коми от 03 июля 2012 г. № 60-РЗ «Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Коми» (далее по тексту- Закон Республики Коми № 60-РЗ) на территории Республики Коми не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 22 час. до 08 час.

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТа 31984-2012 услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживания включают, в том числе, организацию потребления алкогольных и безалкогольных наш на месте оказания услуг.

Из пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации о августа 1997г. № 1036, следует, что услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также классы (люкс, высший, первый), определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Приказом Росстандарта от 22 ноября 2013 г. № 1676-ст введен в действие ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (вместе с «Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов»).

Пунктом 3.4 ГОСТ 30389-2013 определено, что бар - это предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Согласно пунктам 3, 6, 41 статьи 2 ГОСТ 31985-2013 предприятием общественного питания (предприятие питания) является объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе, по организации досуга потребителей.

Продукция общественного питания (индустрии питания) – совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков.

Услуга общественного питания (индустрии питания) - результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Из совокупности приведенных норм следует, что вид предприятия общественного питания «бар» предполагает, главным образом, потребление продукции на месте. Следовательно, продажа алкогольных напитков «на вынос», то есть без фактического оказания услуг общественного питания, как в магазине, ограничивается по времени, установленном в статье 1 Закона Республики Коми № 60-РЗ.

Основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (подпункт 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ).

Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (пункт 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ).

В данном случае судом установлен факт одновременного осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже такой продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, что подтверждается материалами административных дел, возбужденных в отношении общества, и фактом привлечения общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный факт Обществом не оспаривается. Ответчик ООО «Фаворит» при рассмотрении судом административного материала вину признало в полном объеме.

Вместе с тем, установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии.

Положения пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии перечисленных в ней условий принять решение об аннулировании лицензии. Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-0, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-0, от 07.02.2002 N 16-0 неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Из материалов дела следует, что лицом, допустившим нарушение правил отпуска алкогольной продукции, являлся бармен ФИО2, которая была принята на работу по срочному трудовому договору №11 от 03.10.2019. В данном трудовом договоре работнику были разъяснены его обязанности, в том числе о соблюдении порядка торговли алкоголем, работник был предупрежден об уголовной и административной ответственности за нарушение этого порядка (п.2.2. договора). Работник был ознакомлен под роспись с должностной инструкцией бармена. В отношении работника была проведена служебная проверка по установленному факту нарушения правил отпуска алкогольной продукции, по результату которой трудовые отношения с работником были прекращены.

Вопросы деятельности бара были рассмотрены на заседании межведомственной группы 18 апреля 2020 года на площадке МОГО «Инта». Директор ООО «Фаворит» ФИО3 не уклонялся от участия в данном заседании, присутствовал на нем, отвечая на вопросы комиссии. По результатам заседания в отношении ФИО3 было вынесено решение, в котором было предложено рассмотреть возможность изменения графика работы бара «От заката до заката». Кроме того, ФИО3 было предложено предусмотреть возможность выставления стационарного поста физической охраны в баре. Также было предложено установить дополнительное видеонаблюдение.

Не уклоняясь от возложенных обязательств, во исполнение решения межведомственной группы, ООО «Фаворит» в лице директора ФИО3 письменно сообщил в комиссию о выполнении требований в части изменения графика работы и установлении дополнительного видеонаблюдения. Кроме того, по гражданско-правовому договору был принят работник, оказывающий услуги контролера в установленное время работы бара. Также, был заключен договор с охранным агентством на оказание охранных услуг.

Представленными документами подтверждается, что Обществом приняты меры по недопущению совершенного правонарушения впредь.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, не давая возможности заниматься определенным видом деятельности, эта мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Административным органом не представлено надлежащих доказательств того, что выявленные нарушения повлекли причинение существенного ущерба публичным интересам, а также привели к каким-либо неблагоприятным последствиям.

Привлечение общества к административной ответственности в виде административного штрафа является соразмерной и справедливой мерой государственного принуждения за допущенные обществом нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции, которое общество уже понесло.

На сегодняшний день действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Фаворит» приостановлено до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании, что, по мнению суда, является действенной и соразмерной мерой наказания в результате выявленных нарушений законодательства в сфере розничной торговли со стороны общества.

Надлежащие доказательства в соответствии с требованиями статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующие о нарушении обществом требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, в том числе, в рамках приостановления действия лицензии, в материалах дела отсутствуют. Доказательства привлечения Общества к административной ответственности за нарушение правил реализации алкогольной продукции не представлены.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что аннулирование лицензии не является соразмерной мерой наказания за совершенное Обществом правонарушение.

На основании изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию в доход федерального бюджета не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Ж.А. Василевская