Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А40-80900/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-80900/20-93-601
г. Москва
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (119017 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ОРДЫНКА Б. 24 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2007, ИНН: <***>)

к АО "Научно-исследовательский институт технической физики и автоматизации" (115230, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 46, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.10.2008, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 27.03.2020 №000520 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов от 09.09.2019 №1/209/2019-ДОВ (диплом)

от ответчика – ФИО3 дов. от 21.01.2020 №1 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Госкорпорация "Росатом" обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО "НИИТФА" к административной ответственности по ч. 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы грубым нарушением заинтересованным лицом требований и условий, предусмотренных лицензией, выразившимся в несоблюдении требований установленного порядка подготовки и аттестации работников Лицензиата, согласно пп. б) пункта 24 постановления Правительства от 31.07.2017 №911.

От АО "НИИТФА" в суд поступил отзыв на заявление, согласно которому просил суд смягчить наказание за совершенное правонарушение и переквалифицировать ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с учетом малозначительности нарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признал совершенное административное правонарушение, при этом пояснил, что административное правонарушение совершено впервые, считает его малозначительным, в связи с чем, ходатайствует о назначении административного наказании ниже низшего предела.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки АО «НИИТФА» Департаментом ядерной и радиационной безопасности Госкорпорации «Росатом» 27.03.2020 были выявлены факты осуществления АО «НИИТФА» лицензируемого вида деятельности с нарушениями, в том числе грубыми нарушениями, требований и условий действия лицензии (далее - УДЛ), предусмотренных лицензией от 28.09.2017 №КВ-12-00680.

Все факты нарушения отражены в акте проверки от 27.03.2020 № 1-2.1/13965-дсп и АО «НИИТФА» выдано соответствующее предписание об устранении правонарушений.

На основании выявленных нарушений главным специалистом Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации «Росатом» в отношении АО «НИИТФА» был составлен протокол от 27.03.2020 №000520 об административном правонарушении по ч. 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя АО «НИИТФА» в лице ФИО4, действующего на основании доверенности от 24.12.2019 №61, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

На момент вынесения решения срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

АО «НИИТФА» имеет лицензию на осуществление деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях от 28.09.2017 № КВ-12-00680, выданную Госкорпорацией «Росатом».

АО «НИИТФА» осуществляет эксплуатацию зданий, расположенных в городе Москве, предназначенных для проведения радиационно-опасных работ при изготовлении составных частей ядерных энергетических установок военного назначения, не предусмотренных пунктом 1.1. условий осуществления лицензируемого вида деятельности (приложение к лицензии от 28.09.2017 № КВ-12-0680).

АО «НИИТФА» выполняет работы с ядерными материалами и радиоактивными веществами, используемыми в оборонных целях, при их хранении и транспортировании (перевозке), а также при их переработке (изменении формы исходного материала) предусмотренные пунктом 6 Перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности... (приложение к Положению о лицензировании..., утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2017 № 911) не разрешённые условиями осуществления лицензируемого вида деятельности (приложение к лицензии от 28.09.2017 № КВ-12-0680).

В АО «НИИТФА» отсутствует комплект законодательных, нормативныхправовых актов, нормативных документов, норм и правил, действие которых распространяется на предусмотренные пунктом 1.1. условий осуществления лицензируемого вида деятельности (приложение к лицензии от 28.09.2017 № КВ-12-0680) работы (пункты 2.2.2 и 2.2.3 условий осуществления лицензируемого вида деятельности (приложение к лицензии от 28.09.2017 № KB-12-0680).

В АО «НИИТФА» отсутствуют перечни нормативных документов,согласованные с заказчиками перед производством работ, обязательность которыхпредусмотрена пунктом 2.2.4 условий осуществления лицензируемого вида деятельности (приложение к лицензии от 28.09.2017 № КВ-12-0680).

Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проведениерадиационного контроля на объектах АО «НИИТФА» в г. Москве (п. 3.4.2 СП2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ 99/2010)) при проведении работ, предусмотренных пунктом 1.1.2 УДЛ, условий осуществления лицензируемого вида деятельности (приложение к лицензии от 28.09.2017 № КВ-12-0680).

Пунктом 2.2.6 условий осуществления лицензируемого вида деятельности (приложение к лицензии от 28.09.2017 № КВ-12-0680), предусмотрено условие о необходимости соблюдать требования нормативных документов при выполнении работ.

В данном случае не соблюдались требования СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ 99/2010)».

За совершение указанных правонарушений предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

АО «НИИТФА» не проведена подготовка и аттестация работников АО «НИИТФА», осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии в оборонных целях по вопросам обеспечения безопасности (приказ Госкорпорации «Росатом» от 25.10.2017 № 1/37-НПА-дсп «О подготовке и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии в оборонных целях, за исключением организаций Министерства обороны Российской Федерации, по вопросам обеспечения безопасности при осуществлении указанной деятельности», зарегистрирован в Минюсте России 16.01.2018 № 49643; пункт 2.2.13 условий осуществления лицензируемого вида деятельности (приложение к лицензии от 28.09.2017 № KB-12-0680).

Порядок подготовки и аттестации работников лицензиата по вопросам обеспечения безопасности при осуществлении лицензируемого вида деятельности установлен приказом Госкорпорации «Росатом» от 25.10.2017 № 1/37-НПА-дсп «О подготовке и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии в оборонных целях, за исключением организаций Министерства обороны Российской Федерации, по вопросам обеспечения безопасности при осуществлении указанной деятельности».

Подпунктом «б» пункта 24 Положения о лицензировании деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, и осуществлении лицензионного контроля этой деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2017 № 911 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий действия лицензии относятся нарушения, установленного лицензирующим органом порядка подготовки и аттестации работников лицензиата по вопросам обеспечения безопасности при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом, оснований для переквалификации на ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку указанное нарушение относится к грубым.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

АО «НИИТФА» имел возможность выполнить требования нарушенных правовых норм.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Оснований для изменения наказания на предупреждение у суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При этом, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в размере ниже низшего предела, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, с учетом части 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст. 2.1., 1.4., 4.1, 14.1, 25.1, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71, 75,167-170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Научно-исследовательский институт технической физики и автоматизации" (115230, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 46, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.10.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу "Научно-исследовательский институт технической физики и автоматизации" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

ПолучательМежрегиональное операционное УФК (Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом")

Лицевой счет04951007250

ИНН<***>

КПП770601001

Наименование банка получателя Операционный департамент Банка России, Москва, 701

БИК044501002

Расчетный счет40101810500000001901

ОКТМО45384000

КБК725 1 16 01141 01 0001 140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков