Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А46-21858/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21858/2024
11 марта 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Омскэнерго»

к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.12.2023 сроком действия по 28.07.2025 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, диплом о высшем юридическом образовании  на обозрение суда представлен),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 сроком действия до 31.12.2025 (на обозрение суда представлены удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании);

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» в лице филиала «Омскэнерго» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 26.11.2024 № 364630) о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, бездействия Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выраженного в непредоставлении ответа на заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена от 03.09.2024 № 1.5/01-05/1369, об обязании Администрации Омского муниципального района Омской области рассмотреть заявление

В качестве способа восстановления права заявитель просил обязать Администрацию рассмотреть заявление о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.12.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-21858/2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица признал заявленные требования в полном объёме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» с физическим лицом заключён договор об осуществлении технологического присоединения.

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя по договору об осуществлении технологического присоединения ПАО «Россети Сибирь» необходимо выполнить строительство воздушной линии.

Строительство объекта электросетевого хозяйства планировалось произвести по земельному участку, государственная собственность на который не разграничена.

Как указал заявитель, в целях исполнения обязательств по вышеуказанному договору об осуществлении технологического присоединения ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель/земельных участков, находящихся в муниципальной собственности/государственная собственность на которые не разграничена.

Заявление направлено в адрес Администрации письмом от 03.09.2024 № 1.5/01-05/1369 с приложением требуемых документов.

Согласно отчёту об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80090501283718, обращение ПАО «Россети Сибирь» получено Администрацией 10.09.2024, однако результат рассмотрения соответствующего заявления ПАО «Россети Сибирь» не направлен, в связи с чем последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Предметом настоящего спора является бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении обращения ПАО «Россети Сибирь» о выдаче разрешения на использование земель/земельных участков, находящихся в муниципальной собственности/государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

К таким объектам, в том числе отнесены: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ (пункт 5 Перечня № 1300); линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня № 1300).

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу положений Перечня, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816, не требуется получение разрешения на строительство линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи; линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов; водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм.

Таким образом, разрешение вопроса о предоставлении разрешения на использование испрашиваемой земли относится к компетенции органа местного самоуправления – Администрации.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявитель просил выдать разрешение на использование земель/земельных участков, находящихся в муниципальной собственности/государственная собственность на которые не разграничена, для размещения ЛЭП-0,4 кВ, которые не относятся к особо опасными, технически сложным сооружениям связи, для размещения такого сооружения выдача разрешения на строительство не требуется, при этом в установленный пунктом 6 постановления Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Постановление № 170-п) срок (30 календарных дней) заявление ПАО «Россети Сибирь» заинтересованным лицом по существу не рассмотрено. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и Администрацией не представлены.

Ответ, содержащий сведения об удовлетворении заявления (полностью или в части) или об отказе в удовлетворении заявления с указанием причин невозможности предоставления земельных участков, отсутствует, что создает неопределенность для заявителя, нарушает его права.

Таким образом, поскольку по результатам рассмотрения заявления заинтересованному лицу надлежало принять решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения, такое решение в установленный законом срок заинтересованным лицом не принято, суд признает бездействие Администрации незаконным и обязывает заинтересованное лицо рассмотреть обращение ПАО «Россети Сибирь» по существу.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Администрация требования Общества признала.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию рассмотреть заявление ПАО «Россети Сибирь» о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, направленные с сопроводительным письмом от 03.09.2024 № 1.5/01-05/1369 в течение 10 дней с даты принятия решения.

Суд считает данный способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела, поскольку обращение ПАО «Россети Сибирь» Администрация получила 10.09.2024 (более 4 месяцев назад), тогда как, как указывалось выше, согласно пункту 6 Постановления № 170-п, по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков и прилагаемых к нему документов уполномоченным органом принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня их поступления.

С учётом изложенного, обстоятельств рассматриваемого дела, поскольку заинтересованным лицом нарушены требования указанного выше положения пункта 6 Постановления № 170-п, ответ в установленный срок Обществу не предоставлен, постольку установление способа защиты нарушенного права как обязать Администрацию рассмотреть заявление ПАО «Россети Сибирь» о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, направленное сопроводительным письмом № 1.5/01-05/1369 от 03.09.2024, по мнению суда, в полной мере будет соответствовать принципам разумности и справедливости.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела, распределяемые в порядке, предусмотренном главой 9 АПК РФ.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 4 пункта 21 постановлении Пленума от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо.

Между тем согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Заинтересованное лицо признало предъявленные требования.

При таких обстоятельствах заявителю подлежит возврату из федерального бюджета 70% уплаченной им госпошлины, то есть 35 000 руб. (70% от 50 000 руб.), а в оставшейся части расходы Общества по уплате государственной пошлины в размере 15 000 руб. (30% от 50 000 руб.) подлежат отнесению на Администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Омскэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в непредоставлении ответа на заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, направленные с сопроводительным письмом от 03.09.2024 № 1.5/01-05/1369.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, направленные с сопроводительным письмом от 03.09.2024 № 1.5/01-05/1369 в течение 10 дней с даты принятия решения.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины 15 000 руб.

Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 35 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          И.Ю. Ширяй