Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А65-36653/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-36653/2018


Дата принятия решения - 01 февраля 2019 года

Дата объявления резолютивной части - 29 января 2019 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Карачаровский механический завод", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № РНП 16-112/2018 от 26.10.2018 №04-04/17043 незаконным,

с участием:

от заявителя – ФИО1 , представитель по доверенности от 26.03.2018г. (23.01.2019г.),

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2018г. (29.01.2019г.),

от третьего лица - (Некоммерческая организация «Фонд жилищно–коммунального хозяйства Республики Татарстан», г.Казань) – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018г. (29.01.2019г.),

УСТАНОВИЛ:


Заявитель - Публичное акционерное общество "Карачаровский механический завод", г.Москва обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № РНП 16-112/2018 от 26.10.2018 №04-04/17043 незаконным.

Представитель заявителя в судебном заседании 23.01.2019г. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.01.2019г. объявлен перерыв до 29.01.2019г., после перерыва судебное заседание продолжено.

В судебное заседание 29.01.2019г. представитель заявителя не явился, представитель ответчика заявленные требования не признал по изложенным в отзыве основаниям, дал пояснения.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласен по изложенным в отзыве основаниям.

Из материалов дела следует, решением ответчика №РНП 16-112/2018 от 05.09.2018г.:

1) Включены сведения в отношении Публичного акционерного общества "Карачаровский механический завод" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона 201170000021800027 на предмет: «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (ремонт (замена) лифтового оборудования)».

2) Датой включения сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказанных услуг для федеральных государственных нужд.

В дальнейшем, определением от 25.10.2018г. об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки в решении по делу №РНП 16-112/2018 от 25.10.2018г., комиссия УФАС по РТ рассмотрев решение РНП 16-112/2018 установила, что в водной, мотивировочной и резолютивной частях решения РНТ-16-112/2018 по тексту указано «реестр недобросовестных поставщиков» (в различных склонениях), однако Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что данные указания являются технической опечаткой и необходимо было указать «реестр недобросовестных подрядных организаций» в соответствующих склонениях по тексту), определив исправить в водной, мотивировочной и резолютивной частях решения № РНП 16-112/2018 от 25.10.2018г. допущенную техническую опечатку и изложить (читать) «реестр недобросовестных поставщиков» (в различных склонениях), как «реестр недобросовестных подрядных организаций» в соответствующих склонениях по тексту).

Заявитель, полагая, что вынесенное определение № РНП 16-112/2018 от 25.10.2018г. обладает всеми признаками ненормативного правового акта и подлежит признанию незаконным, просит отменить его.

Исследовав материалы дела, а также материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из части 1 статьи 51.1 Закона "О защите конкуренции" следует, что комиссия, принявшая решение и (или) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства, по заявлению лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе вправе дать разъяснение решения и (или) предписания без изменения их содержания, а также исправить допущенные в решении и (или) предписании описки, опечатки и арифметические ошибки.

Часть 2 статьи 51.1 Закона "О защите конкуренции" предусматривает, что по вопросам разъяснения решения и (или) предписания, исправления описки, опечатки и арифметической ошибки комиссия выносит определение.

Частью 3 статьи 51.1 Закона "О защите конкуренции" установлено, что определение по вопросу разъяснения решения и (или) предписания, исправления описки, опечатки или арифметической ошибки направляется комиссией лицам, участвующим в деле, в течение - трех рабочих дней со дня изготовления определения, но не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления.

Таким образом, Комиссии антимонопольного органа в соответствии с указанными нормами предоставлено право вносить изменения в решение, предписание без изменения содержания, объема решения, предписания.

Учитывая изложенное, право исправить допущенные в решении описки путем вынесения определения предоставлено антимонопольному органу действующим законодательством.

Вместе с тем, определение об исправлении описки, опечатки не должно менять содержание решения (предписания).

Как следует из материалов дела, описка (опечатка) антимонопольным органом внесена в определение от 25.10.2018г. которым определено исправить в водной, мотивировочной и резолютивной частях решения № РНП 16-112/2018 от 25.10.2018г. допущенную техническую опечатку и изложить (читать) «реестр недобросовестных поставщиков» (в различных склонениях), как «реестр недобросовестных подрядных организаций» в соответствующих склонениях по тексту).

Судом установлено, согласно материалам административного дела, а именно из жалобы Некоммерческой организации «Фонда жилищного коммунального хозяйства Республики Татарстан» зарегистрированной ответчиком за №13365 от 20.08.2018г. следует, что Некоммерческая организация «Фонда жилищного коммунального хозяйства Республики Татарстан» направляет информацию о взыскании ПАО "Карачаровский механический завод", указывает дату проведения аукциона: 23.07.2018г., Предмет электронного аукциона: «Выполнение работ по замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан» для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций.

На основании указанной жалобы ответчиком издан Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 22.08.2018г. №02/430-К и создана комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы от заявителя поступали письменные объяснения исх. б/н от 28.08.2018г., согласно которому ПАО "Карачаровский механический завод" были даны пояснения относительно заявленной жалобы, просил отказать во включении ПАО «КМЗ» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

В материалах административного дела имеются также другие документы (исх.500-ф от 16.08.2018г., б/н от 28.08.2018г.) свидетельствующие о том, что электронный аукцион от 23.07.2018г. имеет отношение к работам, невыполнение которых ведет к включению заявителя в реестр недобросовестных подрядных организаций (а не в реестр недобросовестных поставщиков).

В установочной части решения №РНП 16-112/2018 от 05.09.2018г., ответчиком при отписании мотивированной части решения имеется ссылка на Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" регулирующий отношения по включению организаций в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Таким образом, из материалов административного дела и содержания решения антимонопольного органа по делу №РНП 16-112/2018 от 05.09.2018г., следует, что фактически предметом рассмотрения комиссией являлись действия заявителя при проведении аукциона, в результате которого комиссия пришла к выводу о включения заявителя в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Следовательно, определением от 25.10.2018г. не внесены изменения в содержание решения по делу №РНП 16-112/2018 от 05.09.2018г., а исправлены технические недостатки, допущенные при изготовлении решения в полном объеме, поскольку описательная часть решения соответствует содержанию определения.

При изложенных обстоятельствах доводы заявителя жалобы о том, что в результате устранения ошибки в формулировке, допущенной в решении управления, было изменено его содержание, признается судом необоснованным.

Доводы заявителя со ссылкой на судебную практику отклоняются судом, поскольку в рамках указанных заявителем дел были рассмотрены споры с другими фактическими обстоятельствами, не имеющими правового значения для настоящего дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое определение от 25.10.2018г. соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья И.И. Абдрахманов





При переписке ссылаться на номер дела.

Тел.секретаря : (843)533-51-65