Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А72-11550/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11550/2021
16 марта 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 16.03.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (ОГРН 1097325002961, ИНН <***>, г. Ульяновск) к обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновская транспортная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ульяновск), третье лицо - автономная некоммерческая организация «Центр организации дорожного движения» (г. Ульяновск), о прекращении действия свидетельства серии 007301 № 000151 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 37 «<...>»,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 24.01.2022, в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее – также управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о прекращении действия выданного заявителем обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновская транспортная компания» (далее – ООО «УТК», общество, перевозчик) свидетельства серии 007301 № 000151 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 37 «<...>».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена автономная некоммерческая организация «Центр организации дорожного движения».

Как следует из материалов дела, управлением ООО "УТК" выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 007301 N 000151 от 31.12.2018 по автобусному маршруту регулярных перевозок № 37 «<...>».

Основанием обращения управления в суд с заявлением послужило:

- непредставление обществом ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту N 37 в течение 2020 года;

- неоднократное в течение одного месяца необеспечение требований по передаче в муниципальную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых на маршруте регулярных перевозок (в ходе сравнения списочного состава транспортных средств перевозчика установлено, что транспортные средства с государственными номерами А441ЕТ73 и В826ХМ73 не подключены к программному обеспечению Центра организации дорожного движения Ульяновской области, но при этом в анализируемый период с 01.03.2021 по 15.03.2021 осуществляли регулярные пассажирские перевозки на маршрутах города Ульяновска, что подтверждается данными из системы фото-видеофиксации нарушений ПДД на территории города Ульяновска);

- неоднократное несоблюдение перевозчиком расписания регулярного автобусного маршрута № 37, что подтверждается актами проверки соблюдения интервала движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок и отчётами о движении транспортных средств по маршрутам в МО город Ульяновск.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленное требование в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, полагая, что заявителем не доказаны обстоятельства, которые могли бы послужить поводом для вынесения решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В судебном заседании 03.03.2022 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 10.03.2022. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела было продолжено.

Стороны поддержали свои доводы, заявитель представил возражения на отзыв ответчика.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17).

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В части 1 статьи 37 Федерального закона N 220-ФЗ закреплена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2 статьи 37 Федерального закона N 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16 декабря 2015 г. N 367 "Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления" утверждена форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Утвержденной формой указанного отчета предусмотрено указание следующих сведений:

- общее количество рейсов за отчетный период, рассчитанное исходя из установленного расписания;

- общее количество выполненных рейсов и рейсов, прерванных в результате поломки транспортных средств и завершенных транспортными средствами, направленными на их замену за отчетный период;

- сведения о невыполненных рейсах, в том числе прерванных и незавершенных в результате поломки транспортных средств.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 29.12.2017 N 480-ФЗ с 29.12.2017, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, во внесудебном порядке прекращает действие данного свидетельства, в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд. Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Закона).

Таким образом, учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, непредставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

Во взаимной связи с вышеизложенным нормативным регулированием положения пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ (действующие с 29.12.2017) предоставляют, в том числе уполномоченному органу местного самоуправления, выдавшему свидетельство, право обращаться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном в течение одного года непредставлении в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судом установлено, что обществом не исполнены обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 37 Федерального закона N 220-ФЗ, по представлению в уполномоченный орган отчетов за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года. Доказательств того, что обществом исполнена указанная обязанность в период рассмотрения настоящего спора, также не представлено.

Поскольку неоднократность непредставления ежеквартальных отчетов судом установлена и не опровергнута перевозчиком, учитывая продолжающееся противоправное поведение (бездействие) перевозчика (в ходе рассмотрения дела отчеты за 1, 2, 3 кварталы 2021 года также не представлены), то оснований для сохранения действия свидетельства не имеется, а напротив, имеются основания для принятия решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и соответственно удовлетворению требований управления.

Кроме того, согласно пункту 5 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 5.2 Закона Ульяновской области от 04.12.2007 N 209-ЗО "О правовом регулировании отдельных вопросов, возникающих в сфере организации в границах территории Ульяновской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом" (далее – Закон Ульяновской области № 209-ЗО) иными, кроме перечисленных в пунктах 1 - 4.1 части 5 статьи 29 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обстоятельствами, при наступлении хотя бы одного из которых уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, выдавшие свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия данного свидетельства (далее - свидетельство), являются:

- неоднократное в течение одного месяца несоблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, хотя бы одним из участников договора простого товарищества, которым выдано свидетельство (далее - перевозчик), при осуществлении регулярных перевозок, предусмотренных свидетельством, требований к пути следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок, установленных свидетельством, а равно к времени и (или) интервалам прибытия транспортных средств в такие остановочные пункты либо отправления транспортных средств из этих остановочных пунктов, за исключением случаев возникновения чрезвычайной ситуации;

- неоднократное в течение одного месяца необеспечение перевозчиками установленных нормативными правовыми актами об организации регулярных перевозок требований по передаче соответственно в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых на маршруте регулярных перевозок.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 6.1 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденного постановлением администрации г. Ульяновска от 17.05.2016 N 1597 (действовало в период спорных правоотношений) юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, должны:

- обеспечить выполнение расписания движения с количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, составляющим не более 3 % от количества рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала;

- обеспечить передачу в региональную навигационную информационную систему центра организации дорожного движения Ульяновской области информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

Контроль за соблюдением перевозчиками требований, установленных настоящим Положением, условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организовывается Управлением в пределах своих полномочий, в том числе и с использованием данных аппаратуры спутниковой навигации.

Соблюдение параметров пассажирских перевозок характеризуется количественным уровнем выполнения рейсов, запланированных в соответствии с расписаниями, пути следования муниципального маршрута регулярных перевозок, установленного паспортом маршрута, количеством, классом и характеристикой транспортных средств (п. 11.1 Положения).

Аналогичная норма содержится в пункте 7.2 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённого постановлением администрации г. Ульяновска от 30.01.2013 № 397.

Материалами дела подтверждается, что в ходе контрольно-профилактических мероприятий управлением выявлено неоднократное несоблюдение перевозчиком расписания регулярного автобусного маршрута № 37, что подтверждается актами проверки соблюдения интервала движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок и отчётами о движении транспортных средств по маршрутам в МО город Ульяновск в период с 21.10.2020 до 04.03.2021.

В связи с чем, в соответствии с пунктом 7.3 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «город Ульяновск» управлением в адрес перевозчика направлены претензии от 28.10.2020 № 3625, от 12.11.2020 № 3823, от 30.11.2020 № 4096, от 10.12.2020 № 4293, от 16.12.2020 № 4338, от 25.01.2021 № 227, от 09.03.2021 № 796 с соответствующими актами мониторинга соблюдения интервала движения по маршруту № 37, ответы на которые от перевозчика не поступили.

Полномочия заявителя на проведение контрольных мероприятий за соблюдением параметров пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок путем непосредственного выхода на маршрут регулярных перевозок без предварительного уведомления перевозчика о проведении проверки регламентированы пунктами 7.2, 7.3 указанного Положения и разделом 11 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденного постановлением администрации г. Ульяновска от 17.05.2016 N 1597.

Кроме того, в материалы дела заявителем представлены неоднократные жалобы граждан на несоблюдение перевозчиком интервалов движения автобусов по маршруту № 37.

Заявление ответчика о сокращении количества подвижного состава представлено им в управление только 08.11.2021, то есть уже после обращения управления в суд, других доказательств обращения ответчика в управление за согласованием нового расписания движения автобусов суду не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

В силу пункта 2.1 Соглашения от 16.01.2017 о сотрудничестве между администрацией города Ульяновска и индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими регулярные пассажирские перевозки на территории муниципального образования «город Ульяновск» в области совершенствования регулярных пассажирских перевозок (далее – Соглашение) перевозчики обязуются обеспечить бесперебойную передачу данных с каждого транспортного средства, находящегося на маршруте и ее отображение в единой системе диспетчерского контроля на базе спутниковой системы навигации ГЛОНАСС/GPS.

Указанное Соглашение подписано и получено ООО «УТК» 18.01.2017.

Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области издан приказ № 28-од от 27.09.2019, согласно которому утверждено Положение о специализированном программном комплексе «Центр организации дорожного движения Ульяновской области», приказано организовать передачу в режиме реального времени мониторинговой информации от транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, в ЦОДД.

Пунктом 5 вышеуказанного приказа установлено, что информация, полученная с помощью ЦОДД, используется для выявления обстоятельств, предусмотренных статьей 5.2 Закона Ульяновской области от 04.12.2007 № 209-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, возникающих в сфере организации в границах территории Ульяновской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом» и обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Управлением в ходе сравнения списочного состава транспортных средств перевозчика установлено, что транспортные средства ответчика с государственными номерами А441ЕТ73 и В826ХМ73 не подключены к программному обеспечению Центра организации дорожного движения Ульяновской области, но при этом в анализируемый период с 01.03.2021 по 15.03.2021 осуществляли регулярные пассажирские перевозки на маршрутах города Ульяновска, что подтверждается данными из системы фото-видеофиксации нарушений ПДД на территории города Ульяновска.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, доказательств отсутствия технической возможности оснащения транспортных средств ООО «УТК» аппаратурой ГЛОНАСС ответчиком суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя о прекращении действия свидетельства серии 007301 № 000151 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 37 «<...>», выданного ООО «УТК».

Судом установлено, что перевозчик устойчиво и последовательно в течение длительного времени не исполняет установленные Федеральным законом N 220-ФЗ и Законом Ульяновской области № 209-ЗО обязанности. Несмотря на возбужденное производство по заявлению органа местного самоуправления о прекращении действия свидетельства, доказательств исполнения возложенных названными законами обязанностей, в том числе и после принятия заявления к производству арбитражного суда, перевозчиком суду не представлено. Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении перевозчиком допущенных нарушений и в период рассмотрения спора арбитражным судом.

Прекращение действия свидетельства по основаниям, предусмотренным Законом, лишает право на осуществление перевозки по определенному маршруту, но не лишает общество права на осуществление перевозок по иным маршрутам, с соответствующим правом на участие в конкурсе на осуществление перевозок при наличии к тому правовых оснований.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.2019 N Ф06-49085/2019 по делу N А12-43619/2018, Арбитражного суда Московского округа от 14.10.2021 N Ф05-25365/2021 по делу N А41-77778/2020, от 22.11.2021 N Ф05-26364/2021 по делу N А41-77792/2020, Определении Верховного Суда РФ от 14.02.2022 N 305-ЭС21-28118.

Руководствуясь статьями 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить действие свидетельства серии 007301 № 000151 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 37 «<...>», выданного обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновская транспортная компания».

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова