Решение от 10 января 2024 г. по делу № А45-18303/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18303/2023
г. Новосибирск
10 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 января 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска,

о признании незаконным решения от 14.06.2023 о демонтаже торговых мест по адресу: <...>,

третьи лица:

1) Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск,

2) Администрация Дзержинского района г. Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

установил

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска о признании незаконным решения от 14.06.2023 о демонтаже торговых мест по адресу: <...>.

Судебное заседание отложено на 22.12.2023, объявлен перерыв до 26.12.2023.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть заявление в его отсутствие по имеющимся доказательствам.

В судебное заседание заинтересованное лицо и третьи лица не явились, извещены. Ранее, представитель Мэрии города Новосибирска возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Мэрии города Новосибирска № 947 от 22.02.2023 индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) было согласовано проведение с 27.02.2023 по 31.12.2023 универсальной ярмарки по адресу: <...>.

18.05.2023 был составлен акт обследования земельного участка, составленный главным специалистом отдела земельных и имущественных отношений администрации Дзержинского района, согласно которому в ходе осмотра земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала с номером 54:35:014925, по адресу: Гусинобродское шоссе, (31/2), было установлено, что на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 54:35:014925:4042, размещены 12 нестационарных объектов – торговых павильонов. На момент обследования в двух торговых павильонах осуществлялась предпринимательская деятельность.

Администрация Дзержинского района г. Новосибирска направила письмо от 18.05.2023 № 50/01-24/03945 в адрес начальника Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, в котором указала на данные обстоятельства.

Письмом Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска (далее – ДзиИО Мэрии г. Новосибирска) от 22.05.2023 № 31/18/07397, направленным в адрес заявителя, согласие на проведение ярмарки от 02.02.2023 № 31/18/01314 было отозвано в связи с тем, что на территории, в отношении которой дано указанное согласие на проведение ярмарки, размещено 12 нестационарных металлических объектов с торговым залом – торговых павильонов, что не соответствует закрытому перечню, установленному в Порядке организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п (продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) осуществляется с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины). ИП ФИО2 вправе обратиться в ДЗиИО Мэрии г. Новосибирска с заявлением о возврате оплаченных 03.02.2023 денежных средств за проведение универсальной ярмарки по Гусинобродскому шоссе, 31/2, в сумме 101 688,26 руб.

05.06.2023 ИП ФИО2 обратился с заявлением о возврате оплаченных 03.02.2023 денежных средств в сумме 101 688,28 руб. за проведение ярмарки по адресу: Гусинобродское шоссе, 31/2.

14.06.2023 комиссией по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска было принято решение о демонтаже павильонов (12 шт.), размеры: 3,0*6,0*2,5м. (12 шт.), туалета, размеры: 1,0*1,0*2,0, имеющих адресный ориентир – <...>), изложенное в пункте 7 (решение от 14.06.2023 № 12).

Не согласившись с данным решением, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своего заявления ИП ФИО2 указывает, что поскольку ему не были возвращены денежные средства за проведение ярмарки в размере 101 688,28 руб., то действие уведомления об отзыве согласия является недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), одной из целей которого является разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (пункт 4 части 2 статьи 1).

Отношения в области торговой деятельности регулируются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 поименованного федерального закона).

Согласно части 3 статьи 3 этого же федерального закона органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентированы статьей 6 Закона № 381-ФЗ, согласно части 2 которой органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Статьей 17 данного федерального закона предусмотрены мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (пункты 1 - 4 части 3 указанной статьи).

Требования к организации ярмарок (форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен - термин 89 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года № 582-ст) закреплены в статье 11 Закона № 381-ФЗ.

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (части 1 и 2 статьи 11 Закона № 381-ФЗ).

В целях упорядочения деятельности ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и более полного удовлетворения потребности населения в качественных товарах и услугах постановлением правительства Новосибирской области от 14 июля 2011 года № 303-п утвержден Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок).

Согласно подпункта 5 пункта 5 Порядка, место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям, в том числе быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины).

Факт размещения по адресу: <...>), двенадцати нестационарных объектов – торговых павильонов, заявителем по существу не оспаривался.

Для суда является очевидным, что данные объекты, не соответствуют подпункту 5 пункта 5 Порядка.

Сам по себе отзыв согласия в проведении ярмарки заявителем по существу не оспаривался.

Размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществление контроля за их размещением и эксплуатацией, регулируется Положением о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утверждённым решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336.

Контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 7.1.). При осуществлении контроля за соблюдением Положения администрация района выявляет факты неправомерной установки и эксплуатации нестационарных объектов; обеспечивает демонтаж самовольных нестационарных объектов.

В соответствии с Разделом 6 Положения в случае выявления на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов, в том числе фактов неисполнения собственниками (владельцами) нестационарных объектов указанной в пункте 6.1 Положения обязанности по демонтажу нестационарного объекта, осуществляется их демонтаж в порядке, предусмотренном пунктами 6.3 - 6.18 Положения (пункт 6.2).

Выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 6.3).

В случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта, в течение 5 дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска.

В течение 7 дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение:

о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта);

об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта не установлен либо в случае наличия у объекта, в отношении которого составлен акт о выявлении, признаков объекта капитального строительства);

о возврате документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, в администрацию района на доработку (в случае нарушения требований к подготовке таких документов, предусмотренных пунктом 6.4, абзацем первым пункта 6.5 Положения).

Собственник (владелец) нестационарного объекта вправе представить в комиссию по демонтажу для рассмотрения на её заседании дополнительные материалы и пояснения по выявленному факту размещения нестационарного объекта. Информация о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по демонтажу размещается комиссией по демонтажу на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет не позднее трёх дней до дня её заседания.

В течение двух дней со дня принятия решения, предусмотренного абзацами четвёртым - шестым настоящего пункта, комиссия по демонтажу:

направляет решение в администрацию района;

обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о принятом решении (пункт 6.6).

В течение 10 дней со дня принятия решения о демонтаже нестационарного объекта администрация района обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта.

В день размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта администрация района:

в случае выявления лица, осуществившего размещение самовольного нестационарного объекта, направляет ему сообщение о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже, с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена (почтовым отправлением, факсимильной связью и т.д.);

обеспечивает размещение на нестационарном объекте сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже (с фотофиксацией такого размещения);

устанавливает в пределах территории планируемого демонтажа информационный щит и размещает на нём сообщение, предусмотренное абзацем четвёртым настоящего пункта, карту-схему территории, а также информацию о последствиях самовольного размещения на указанной территории нестационарных объектов, предусмотренных пунктами 6.8, 6.19 Положения.

В течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта департамент обеспечивает опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска, в официальном сетевом издании, на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет карты-схемы территории, а также информацию о последствиях самовольного размещения на указанной территории нестационарных объектов, предусмотренных пунктами 6.8, 6.19 Положения (пункт 6.7).

Иного основания для размещения вышеуказанных нестационарных объектов на земельном участке, кроме вышеуказанного согласия на проведения ярмарки, которое было отозвано, заявителем не указывалось.

Правовые основания для размещения спорных нестационарных объектов по указанному адресу на момент принятия комиссией оспариваемого решения отсутствовали.

При таких условиях решение о демонтаже нестационарного объекта, имеющего адресный ориентир: <...>), изложенное в пункте 7 решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 14.06.2023 № 12, является законным.

Порядок принятия оспариваемого решения органом, осуществляющим публичные полномочия, не нарушен, правовые основания для принятия решения о демонтаже имелись.

Довод предпринимателя о том, что отзыв согласия на проведение ярмарки недействительно до момента возврата уплаченных им денежных средств не основан на законе и признан необоснованным.

Действующее законодательство не связывает возможность размещения нестационарного торгового объекта с возвратом причитающейся платы за проведение ярмарки.

Кроме того, судом учитывается, что согласно пояснениям заинтересованного лица, в настоящее время один из спорных павильонов демонтирован МКУ «ГЦНР», что подтверждается соответствующим актом, остальные были демонтированы самим заявителем

Поскольку правовых оснований для размещения нестационарных торговых объектов заявителем по адресу: <...>), не имеется в связи с отзывом согласия на проведение ярмарки, порядок принятия комиссией оспариваемого заявителем решения не нарушен, заявленные по делу требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на индивидуального предпринимателя ФИО2

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Пащенко