Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А54-2809/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2809/2019
г. Рязань
27 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Савина Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем суда ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, г. Рязань)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал" (ОГРН <***>, <...>),

об обязании освободить земельный участок путем демонтажа нестационарного торгового объекта,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности от 25.12.2018, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 22.05.2019, личность установлена на основании паспорта;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил:

администрация города Рязани обратилась а арбитражный суд Рязанской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании освободить земельный участок путем демонтажа нестационарного торгового объекта.

Из материалов дела следует, что 21.09.2015 между администрацией города Рязани (далее - истец, администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - предприниматель, ответчик) был заключен договор № 251/15 на размещение нестационарного торгового объекта (л.д. 9-11).

В соответствии с п. 1.1 договора Администрация предоставляет право на размещение нестационарного торгового объекта вида (типа): павильон, общей площадью 25 кв.м., учетный номер 3691, далее Объект, для осуществления деятельности по розничной продаже искусственных цветов по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования -городской округ город Рязань: г. Рязань, район Никуличи, у дома №16 (в районе гаражей у Новогражданского кладбища) согласно схеме расположения Объекта (приложение №2 к настоящему Договору).

В соответствии с п. 1.3 договора № 251/15, договор вступает в силу с даты его подписания и действует с 21.09.2015 по 20.09.2018.

Постановлением от 26.03.2018 земельный участок, с кадастровым номером 62:29:0140004:47 был предоставлен в постоянное бессрочное пользование МБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал" (л.д. 20).

Письмом от 24.08.2018 №05/2-09-1882-Исх истец уведомил ответчика об отказе в перезаключении договора на новый срок (л.д. 86).

Таким образом, договор прекратил свое действие с 20.09.2018.

17.10.2018 территориальным управлением - префектурой Железнодорожного района, отделом административно - технического контроля предпринимателю ФИО2 выдано предписание о необходимости убрать торговый павильон, в связи с истечением срока действия договора на его размещение.

Указанное предписание было получено ФИО2 о чём свидетельствует соответствующая отметка в предписании.

Между тем, обязанность по демонтажу павильона ответчиком не исполнена.

19.11.2018 территориальным управлением - префектура Железнодорожного района был составлен акт №519-вс обследования территории, согласно которому торговый павильон "Цветы" площадью 25 кв.м., принадлежащий ЙП ФИО2, продлжает находиться на земельном участке и использоваться ответчиком (л.д.15-16).

10.12.201,8 актом №534-вс также было установлено, что павильон продолжает размещаться, в отсутствии действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Ссылаясь на то, что ответчиком без законных оснований размещён указанный торговый павильон, администрация города Рязани обратилась в арбитражный суд с настоящим иском об обязании ответчика демонтировать временное сооружение.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", статьями 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, их предоставление гражданам и юридическим лицам, утверждение правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В данном случае имеют место отношения сторон по распоряжению земельным участком на территории города Рязани, для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта - павильона.

Размещение и эксплуатация нестационарных торговых объектов на территории города Рязани осуществляется в соответствии Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования — городской округ город Рязань, утвержденного постановлением администрации города Рязани от 17.08.2015 №3764.

В соответствии с пунктом 6.2 вышеназванного Порядка размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта. Расторжение договора ведет к отсутствию оснований для законного размещения нестационарного торгового объекта.

В отношении земельного участка, на котором расположено временное сооружение, на момент заключения договора на размещение нестационарного объекта государственная собственность не разграничена.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В статье 2 Закона Рязанской области от 05.08.2011 № 62-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области" определены полномочия органов местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Рязань по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам, в том числе в порядке статьи 36 ЗК РФ.

Из материалов дела судом установлено, что право на размещение павильона предоставлено индивидуальному предпринимателю администрацией города Рязани на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов №251/15 от 21.09.2015.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу статьи 425 ГК РФ Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Пунктом 1.3 договора № 251/15 предусмотрено, что договор вступает в силу с даты его подписания и действует с 21.09.2015 по 20.09.2018.

Письмом от 24.08.2018 №05/2-09-1882-Исх истец уведомил ответчика об отказе в перезаключении договора на новый срок (л.д. 86).

Таким образом, договор прекратил свое действие с 20.09.2018.

Факт размещения торгового павильона после окончания действия договора подтверждается актами обследования территории.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Доказательств наличия оформленного в установленном порядке договора на размещение временного сооружения, а также разрешения на размещение временного сооружения ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Довод ответчика о том, что администрация является ненадлежащим истцом по настоящему делу, поскольку в настоящее время земельный участок разграничен и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования муниципальному бюджетному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал" судом рассмотрен и отклонён.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Пунктами 45, 47 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Из смысла приведенных норм и разъяснений усматривается, что правом на негаторный иск обладает собственник вещи или иной титульный владелец, лишенный возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком выступает лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности или иного вещного права истца.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 62:29:0140004:47, находится в собственности города. Данный земельный участок из владения истца не выбывал.

Следовательно, истцом правомерно заявлено рассматриваемое требование.

Кроме того, в материалы дела поступил отзыв муниципального бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал", в котором третье лицо поддерживает исковые требования администрации.

Таким образом, учитывая что ответчиком не представлено доказательств законного размещения временного сооружения, торговый павильон является самовольно установленным нестационарным торговым объектом и подлежит демонтажу, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, г. Рязань) в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Рязань, район Никуличи, у дома 16 (в районе гаражей у Новогражданского кладбища), путём демонтажа нестационарного торгового объекта (павильон), общей площадью 25 кв.м.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, г. Рязань) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.А. Савин