Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А46-4155/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-4155/2020
26 июня 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 18 июня 2020 года, дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Полтавскому району Омской области (основной государственный регистрационный номер 1145543082948, идентификационный номер налогоплательщика 5530006127, место нахождения: 646740, Омская область, Полтавский район, рабочий <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Полтавскому району Омской области – ФИО3 (доверенность от 01.04.2020 сроком действия по 31.12.2020, удостоверение);

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4 (доверенность от 26.03.2020 сроком действия 3 года, паспорт),

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Полтавскому району (далее также – ОМВД России по Полтавскому району, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении, предприниматель требование не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

17.07.2019 в торговом объекте магазин «Север», принадлежащему предпринимателю, расположенном по адресу: <...> Победы, д. 36А, предпринимателем осуществлена реализация спиртосодержащей продукции – вкусопищевая добавка хлебная «Коко Джамбо» объемом 0,5 л крепостью 40 % по цене 145 руб. за бутылку, что является нарушением требований пункта 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

17.07.2019 капитаном полиции ФИО3 составлен протокол осмотра места происшествия; в ходе осмотра изъята продукция – 3 картонные коробки с двадцатью бутылками в каждой коробке пищевкусовой добавки хлебной «Коко Джамбо» объемом 0,5л, крепостью 40%.

По данному факту уполномоченным должностным лицом ОМВД России по Полавскому району 17.07.2019 составлен рапорт, взяты объяснения, проведены осмотр места происшествия и личный досмотр ФИО5; 18.07.2019 вынесено определение о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определением от 17.08.2019 дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя и административное расследование продлено.

В ходе осмотра уполномоченным лицом изъята продукция – пищевая добавка-ароматизатор спиртосодержащая «Пшеничная» крепостью 40 % в бутылках емкостью по 0,5 л в количестве 5 бутылок, о чём имеется отметка в протоколе осмотра места происшествия от 16.02.2019.

Определением от 24.07.2019 начальником ОМВД России по Полтавскому району подполковником ФИО6 назначена химическая экспертиза и реализованная предпринимателем спиртосодержащая продукция 17.07.2019 направлена в Экспертно-криминалистический центр УМВД России по Омской области для проведения химического исследования. Согласно заключению эксперта от 31.07.2019 № 2290, представленная на исследование жидкость в своем составе содержит этиловый спирт в количестве 37,6 % об.

По факту выявленного нарушения в отношении предпринимателя 03.09.2019 составлен протокол № 201902600491 об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ ОМВД России по Полтавскому району обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд находит заявление административного органа неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Иного для данного случая КоАП РФ не установлено.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Законом № 171-ФЗ.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, розничная продажа этилового спирта и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включённой в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

В соответствии со статьёй 2 Закона № 171-ФЗ пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, относится к алкогольной продукции.

Указанный Перечень пищевой продукции утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2017 № 1344.

Материалами дела установлено, что предпринимателем в магазине «Север» реализовывалась спиртосодержащая продукция – вкусопищевая добавка хлебная «Коко Джамбо» крепостью 37,6 %.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Факт розничной продажи предпринимателем в принадлежащем ему торговом объекте спиртосодержащей вкусопищевой добавки хлебной «Коко Джамбо» крепостью 37, 6% подтверждён протоколом об административном правонарушении от 03.09.2019, протоколом личного досмотра от 17.07.2019, протоколом осмотра места происшествия от 17.07.2019 и другими материалами административного дела.

На основании статей 1.5, 2.4 КоАП РФ суд находит установленной вину предпринимателя в совершении правонарушения, поскольку он обязан соблюдать требования действующего законодательства и не допускать осуществление розничной продажи спиртосодержащих вкусопищевых добавок, однако в нарушение прямого запрета на их розничную продажу в его магазине производилась розничная продажа данной продукции.

Доказательств объективной невозможности принятия предпринимателем мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения материалы дела не содержат.

С учётом установления объективной и субъективной стороны, а также поскольку субъектом этого правонарушения может быть любое лицо, а объект посягательства установлен как нарушение порядка производства и оборота этилового спирта, суд находит установленным наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного как диспозиция части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Довод предпринимателя о том, что спорная продукция подпадает под действие Перечня № 1344 подлежат отклонению.

В соответствии с примечанием к Перечню № 1344 для целей его применения необходимо руководствоваться как наименованием товара, указанного в графе, касающейся наименования товара, так и указанным для этого наименования кодом Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В пункте 5 Перечня № 1344 указано наименование товара - пряности пищевкусовые, приправы и добавки - концентраты и отходы их производства, а также коды ОКПД2 - 10.84.23 и 10.89.19.

С учетом установленного судом описания спорной продукции вкусопищевая добавка хлебная «Коко Джамбо» к поименованным в Перечне № 1344 исключениям не относится, а подпадает под приведенное в пункте 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понятие алкогольной продукции.

Вместе с тем, суд установил, что ОМВД России по Полтавскому району при производстве по административному делу допущены существенные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В силу пункта 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Согласно части 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Судом установлено, что в нарушение указанной нормы определение от 18.07.2019 о возбуждении в дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в адрес предпринимателя не направлялось, доказательства направления заявителем не представлены. Доказательства направления в адрес предпринимателя определения от 17.08.2019 о продлении дела об административном правонарушении и административное расследование также не представлены.

При указанных обстоятельствах суд считает, что не направление заявителем определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования повлекло существенное нарушение прав предпринимателя, лишив ее гарантий, предоставленных лицу, привлекаемому к ответственности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предприниматель не подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ, в удовлетворении требования заявителю следует отказать.

Изъятый согласно протоколу осмотра места происшествия от 17.07.2019 товар направить на уничтожение в установленном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Полтавскому району Омской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место жительства: Омская область, Полтавский район, рабочий <...>, идентификационный номер налогоплательщика 553000011652, зарегистрирована индивидуальным предпринимателем 01.10.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 312553027500015) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, отказать.

Изъятый согласно протоколу осмотра места происшествия от 17.07.2019 товар направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич