Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А48-11083/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-11083/2019
г. Орел
28 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Орловский сталепрокатный завод" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1. Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Московско-Окскому Территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям (<...>) о признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта в пользование,

третье лицо: Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 26.12.2018), представитель ФИО3 (доверенность от 26.06.2019).

от ответчика 1 – главный специалист отдела правового обеспечения управления правового и финансового обеспечения ФИО4 (доверенность № 11 от 26.07.2019),

от ответчика 2 – представитель не явился, извещён надлежащим образом.

от третьего лица – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Орловский сталепрокатный завод" (далее – заявитель, ООО «ОСПАЗ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – ответчик 1, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Определением от 06.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Московско-Окское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям (далее – ответчик 2, Управление, Московско-окское ТУ Росрыболовства).

Определением от 28.11.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – третье лицо, Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора).

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконными отказ Московско-Окского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании условий водопользования в письме от 20.06.2019 исх. № 170-21/363 и мотивированный отказ Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в предоставлении водного объекта в пользование в письме от 26.06.2019 исх. № 5-2/1800.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд принял к рассмотрению представленные заявителем уточнения заявленных требований.

Мотивируя заявленные требования, заявитель указывает, что ссылка Департамента на предоставление Обществом документов, указанных в пунктах 10, 11-14 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», с нарушением требований указанных Правил является необоснованной, поскольку замечание Департамента, указанное в оспариваемом отказе, не свидетельствует о предоставлении Обществом документов с нарушением пунктов 10, 11-14 Правил.

Кроме того, заявитель указывает, что в письме Московско-окского ТУ Росрыболовства от 20.06.2019 № 170-21/363 не приведено фактов, указывающих на нарушение Обществом требований, предъявляемых к сбросу сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения, которые могут являться основанием для отказа в согласовании условий водопользования.

Заявитель также отмечает, что наличие в водоохраной зоне водоотводного канала естественного (овраг, кювет, ручей) или искусственного (канава, ров, желоб) происхождения, который используется для отведения очищенных сточных вод в водный объект не свидетельствует о том, что сброс сточных вод осуществляется на рельеф местности или в водоохраной зоне.

Ответчик 1 - Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области требования заявителя не признал, в отзыве указал, что отказ отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Росрыболовства в согласовании условий водопользования является законным основанием для отказа заявителю в предоставлении водного объекта в пользование.

Ответчик 2 - Московско-окское ТУ Росрыболовства в отзыве указало, что из запроса предложений по условиям использования водного объекта усматривается, что сброс сточных вод осуществляется заявителем в водоохранной зоне реки Оки, что запрещено в силу п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Третье лицо - Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора считает требования заявителя необоснованными по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

Ответчик 2 и третье лицо в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчика 2 и третьего лица.

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика 1, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В связи с истечением 31.12.2019 срока действия решения о предоставлении водного объекта в пользование ООО «ОСПАЗ» (правопреемник ОАО "Северсталь-Метиз") обратилось в Департамент контрольной и надзорной деятельности Орловской области с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, к которому прилагались документы согласно описи представленных для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование ООО «ОСПАЗ», в том числе, пояснительная записка к материалам в графической форме, в которой указано, что водоотведение поверхностных сточных вод с территории предприятия ООО «ОСПАЗ» осуществляется самотеком по ливневой канализации по трём выпускам: выпуск № 2, выпуск № 3 и выпуск № 4+5 в реку Оку.

Поверхностные сточные воды (выпуск № 2) с части территории предприятия площадью 71,48 га самотеком поступают на очистные сооружения (ОС) механической очистки. После ОС сточные воды поступают по бетонному трубопроводу (диаметр 1200 мм., длина от ограждения территории предприятия – 90 м., присутствует бетонный оголовок) в дополнительный коллектор (естественный уклон) сточных вод длиной 3.4 км. для доставки их в основной водный объект - река Ока. Координаты места сброса в водный объект: 53.069934, 36.164183 (53°4'12"с.ш., 36°9'51"в.д.).

Поверхностные сточные воды (выпуск № 3) с части территории предприятия площадью 22,44 га самотеком поступают на очистные сооружения механической очистки. После ОС сточные воды поступают по двум бетонным трубопроводам (диаметры 1200 мм. и 500 мм., длина от ограждения территории предприятия – 35 м., присутствует бетонный оголовок) в дополнительный коллектор и далее по нему, через 1,06 км. сточные воды поступают в реку Оку. Координаты места сброса в водный объект: 53.056499, 36.158265 (53°3'23"с.ш., 36°9'30"в.д.).

Поверхностные сточные воды (выпуск № 4+5) с части территории предприятия площадью 26,28 га самотеком поступают на очистные сооружения механической очистки. После ОС сточные воды поступают по двум бетонным трубопроводам (диаметры 1200 мм. и 600 мм., длина от ограждения территории предприятия – 25 м., присутствует бетонный оголовок) в дополнительный коллектор и далее по нему, через 650м. сточные воды поступают в реку Оку. Координаты места сброса в водный объект: 53.047728, 36.145157 (53°2'52"с.ш., 36°8'42"в.д.).

В письме от 26.06.2019 № 5-2/1800 Департамент представил Обществу мотивированный отказ в предоставлении объекта в пользование, указав в нем, что поскольку в представленных на рассмотрение материалах (материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительной записке к ним) указано, что водоотведение поверхностных сточных вод с территории предприятия ООО «ОСПАЗ» осуществляется самотеком по ливневой канализации в реку Оку по трем выпускам: выпуск № 2, выпуск № 3 и выпуск № 4+5, то для сброса сточных и (или) дренажных вод заявителем используется рельеф местности, в том числе, и в водоохранной зоне реки Оки, что является прямым нарушением п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В письме также указано, что Департаментом получено письмо отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям Московско-Окского территориального управления Росрыболовства от 20 июня 2019 года № 170-21/363 об отказе в согласовании условий водопользования, в котором указано, что в представленных на рассмотрение Обществом материалах неоднозначно трактуются места сброса очищенных сточных вод с территории предприятия. В пояснительной записке к материалам в графической форме указано, что после очистки стоки поступают по бетонному трубопроводу (длина 1200 мм., длина от ограждения территории предприятия - 90 м.) в дополнительный коллектор (естественный уклон) сточных вод длиной 3,4 км. для доставки их в основной водный объект - река Ока (выпуск № 2) (аналогично по выпускам № 3 и № 4+5), то есть на рельеф местности и, как следствие, в водоохранную зону реки Оки, что запрещается п.п. 7 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ.

При этом приказом Московско-окского бассейнового водного управления № 541 от 21.12.2018 утверждены согласованные в установленном порядке нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водный объект реки Оки (Орловская область) со сточными водами ООО «ОСПАЗ» для выпусков № 2, № 3 и № 4+5.

Письмом № 170-21/873 от 13.12.2018 Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям Московско-окского территориального управления утвержден проект НДС, где указано, что водоотведение поверхностных сточных вод с территории ООО «ОСПАЗ» осуществляется самотеком по ливневой канализации по трем выпускам: № 2, № 3, № 4+5 в реку Оку. Перед сбросом сточные воды проходят очистку на очистных сооружениях, установленных перед каждым выпуском и представляющих собой вертикальные колодцы-отстойники в которых установлены фильтрующие патроны марки «ФП ЛОС МУ 920 HI200» (ТУ 42.21.13-001-05396741-2018).

Письмом № 4009 от 13.12.2018 Управлением Росприроднадзора по Орловской области согласован проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект - река Ока со сточными водами ООО «ОСПАЗ».

Письмом № 02/15209-18 от 17.12.2018 Управлением Роспотребнадзора по Орловской области согласованы нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект (р. Ока) для ООО «ОСПАЗ».

Письмом № НДС-503 от 11.12.2018 Департаментом Росгидромета по ЦФО согласован нормативно допустимый сброс загрязняющих веществ со сточными водами ООО «ОСПАЗ» в реку Оку по выпускам № 2, №3, № 4+5.

В заключении Орловского ЦГМС - филиала ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» № 6 от 07.12.2018 указано, что водоотведение поверхностных сточных вод с территории предприятия ООО «ОСПАЗ» осуществляется самотеком по ливневой канализации по трём выпускам: выпуск № 2, выпуск № 3 и выпуск № 4+5 в реку Оку.

Поверхностные сточные воды (выпуск № 2) с части территории предприятия площадью 71,48 га самотеком поступают на очистные сооружения (ОС) механической очистки. После ОС сточные воды поступают по бетонному трубопроводу (диаметр 1200 мм., длина от ограждения территории предприятия – 90 м., присутствует бетонный оголовок) в ручей и далее по этому ручью (дополнительному коллектору) длиной 3,4 км. сточные воды поступают в реку Оку.

Поверхностные сточные воды (выпуск № 3) с части территории предприятия площадью 22,44 га самотеком поступают на очистные сооружения механической очистки. После ОС сточные воды поступают по двум бетонным трубопроводам (диаметры 1200 мм. и 500 мм., длина от ограждения территории предприятия – 35 м., присутствует бетонный оголовок) в ручей (дополнительный коллектор) и далее по этому ручью (дополнительному коллектору) длиной 1,06 км. сточные воды поступают в реку Оку.

Поверхностные сточные воды (выпуск № 4+5) с части территории предприятия площадью 26,28 га самотеком поступают на очистные сооружения механической очистки. После ОС сточные воды поступают по двум бетонным трубопроводам (диаметры 1200 мм. И 600 мм., длина от ограждения территории предприятия – 25 м., присутствует бетонный оголовок) в ручей (дополнительный коллектор) и далее по этому ручью (дополнительному коллектору) длиной 650 м. сточные воды поступают в реку Оку.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области выдано разрешение ООО «ОСПАЗ» № 8 от 28.12.2018 на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект (р. Ока), в соответствии с которым Обществу разрешается в период с 28 декабря 2018 года по 21 декабря 2023 года осуществлять сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект (р. Ока) в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в составе поверхностных сточных вод.

Посчитав незаконными отказ Московско-Окского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании условий водопользования в письме от 20.06.2019 исх. № 170-21/363 и мотивированный отказ Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в предоставлении водного объекта в пользование в письме от 26.06.2019 исх. № 5-2/1800, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 22 Водного кодекса РФ к решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия, в том числе, предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее – Постановление № 844). В пунктах 10, 11-14 данных правил указан перечень документов, предоставление которых необходимо для выдачи решения.


Согласно пп. «г» п. 20 Постановления № 844 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов, в том числе, обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции: с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения; с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации; с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности на соответствие схемам территориального планирования - в случае, если акватория водного объекта прилегает к землям населенных пунктов.

Одним из оснований отказа в предоставлении водного объекта в пользование является отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте "г" пункта 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования (абз. 4 п. 22 Постановления № 844).

В данном случае условия водопользования не были согласованы территориальным органом Росрыболовства.

Из текста оспариваемого письма Московско-окского ТУ Росрыболовства следует, что причиной отказа является нарушение заявителем запрета, установленного п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, на сброс сточных вод в водоохранной зоне.

Под водоохранной зоной в силу ст. 65 Водного кодекса РФ следует понимать территорию установленной протяженности, примыкающую к береговой линии реки, со специальным режимом хозяйственной и иной деятельности.

Рассматривая представленные для согласования условия водопользования, Отдел Росрыболовства в оспариваемом письме дословно указал, что в представленных на рассмотрение материалах неоднозначно трактуются места сброса очищенных сточных вод с территории предприятия.

Как видно из оспариваемого письма Департамента и следует из объяснений представителя ответчика 1 в судебном разбирательстве, такая неоднозначность в ходе проверки документов заявителя не была устранена.

Ответчиками не установлено ни документально, ни на местности, находятся ли места сброса сточных вод в границах водоохранной зоны участка реки или за ее пределами.

Сброс сточных вод на рельеф местности вне водоохранной зоны юридического значения для данного спора не имеет, поскольку данный вопрос не отнесен к компетенции Отдела Росрыболовства.

Частью 1.1 ст. 36 Водного кодекса РФ установлено, что под государственным надзором в области использования и охраны водных объектов понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах и в их водоохранных зонах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Водного кодекса РФ).

Заявителем в подтверждение довода об отсутствии в его действиях нарушений природоохранного законодательства представлены согласованные со всеми уполномоченными государственными органами нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водный объект река Ока со сточными водами на срок до 21.12.2023.

Довод ответчиков о том, что согласование и утверждение в установленном порядке Обществу НДС не свидетельствует о соблюдении им требований Водного кодекса РФ, предъявляемым к водопользователю, ошибочен.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ).

В силу положений ст. 19 Закона № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (пункт 1).

При этом нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды (пункт 2).

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Под нормативами допустимых сбросов следует понимать нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками (абз. 24 ст. 1 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 23 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Из содержания приведенных положений указанного Закона следует, что установление лимитов на сброс загрязняющих веществ направлено на ограничение и контроль за негативным техногенным воздействием.

Водным кодексом Российской Федерации предусмотрена необходимость охраны водных объектов от загрязнения и засорения.

В ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации указано, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 3 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждена Приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333 (далее - Методика).

В силу п. 14.1 Методики проект НДС за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14.2 и главой X Методики, должен содержать:

- ситуационный план (карту-схему) местности с привязкой к территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных, в том числе дренажных вод с указанием сведений (географических координат и расстояния в километрах от устья (для водотоков) о местонахождении каждого выпуска сточных, в том числе дренажных вод;

- план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных сооружений;

- данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные, в том числе дренажные воды;

- данные о составе очистных сооружений, эффективности очистки;

- данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам;

- водохозяйственный баланс водопользования;

- гидрологическую характеристику водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных вод по информации, полученной в соответствии с пунктом 11 Методики;

- данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом аккредитованной испытательной лаборатории (центра);

- данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 23 Методики) по информации, полученной в соответствии с пунктом 11 Методики;

- данные о расходе сточных, в том числе дренажных вод отдельно по каждому выпуску сточных, в том числе дренажных вод с характеристикой типа выпуска сточных, в том числе дренажных вод;

- перечень нормируемых показателей состава и свойств сточных, в том числе дренажных вод;

- расчет НДС в соответствии с настоящей Методикой;

- результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с пунктами 1 - 8 приложения 1 к настоящей Методике.

Кроме того, должны быть представлены данные о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов отдельно по каждому выпуску за предыдущие 5 лет (отдельно за каждый из пяти лет), заполненные в соответствии с Приложением 3 к настоящей Методике.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства водных ресурсов и (или) его территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федерального агентства водных ресурсов, а также взаимодействия территориальных органов Росводресурсов с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты определены Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246 (далее - Административный регламент).

В соответствии с данным Административным регламентом государственная услуга предоставляется юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, осуществляющим водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, выданного в установленном порядке, или на основании лицензий на водопользование, срок действия которых не истек.

Согласно п. 6 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является утверждение нормативов допустимых сбросов приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об утверждении нормативов допустимых сбросов либо предоставление мотивированного отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов.

По смыслу п. 22 Административного регламента административная процедура по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты включает в себя ряд административных действий, в том числе согласование нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты с соответствующими территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 12.2, 22.6 Административного регламента основанием для отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов является несоответствие проекта нормативов допустимых сбросов положениям Методики и (или) мотивированный отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.

По результатам процедуры согласования проекта НДС Обществу территориальным управлением Росводресурсов были получены положительные заключения от всех вышеуказанных органов:

- территориальное управление Росрыболовства (письмо исх. № 170-21/873 от 13.12.2018);

- территориальное управление Росприроднадзора (письмо исх. № 4009 от 13.12.2018);

- территориальное управление Роспотребнадзора (письмо исх. № 02/15209-18 от 17.12.2018);

- Департамент Росгидромета по ЦФО (письмо исх. № НДС-503 от 11.12.2018).

Таким образом, при согласовании проекта НДС уполномоченными государственными органами рассматривался вопрос о месте сброса сточных вод по разным выпускам.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемые отказ Московско-Окского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании условий водопользования и мотивированный отказ Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области подлежат признанию незаконными, а, следовательно, Московско-Окское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика 1.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказ Московско-Окского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании условий водопользования в письме от 20.06.2019 исх. № 170-21/363 и мотивированный отказ Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в предоставлении водного объекта в пользование в письме от 26.06.2019 исх. № 5-2/1800.

Взыскать с Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Орловский сталепрокатный завод" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Клименко