Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А71-4379/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

_____________________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-4379/2020
г. Ижевск
6 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 6 августа 2020 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Коньковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Епишкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики к Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Коттеджный поселок «Европа», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Прокуратуры Удмуртской Республики в лице Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры о прекращении права пользования водным объектом,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 2020-2 от 09.01.2020, диплом ВСА 0963932 от 12.07.2010,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.03.2020, диплом ВСГ 1870218 от 11.07.2007,

от третьих лиц:

1) не явились (уведомление в деле),

2) не явились (уведомление в деле),

3) ФИО3 – заместитель прокурора,

дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике и Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Камское БВУ), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Коттеджный поселок «Европа» (далее – партнерство, ответчик) о прекращении права пользования водным объектом река Вожойка, предоставленное на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25 февраля 2016 года №309-с, зарегистрированного в государственном водном реестре 11 марта 2016 года за номером №18-10.01.012-Р-РСБХ-С-2016-01171/00.

Как следует из материалов дела, партнерство является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по представлению и защите общих имущественных и иных интересов членов партнерства, а также содействие в организации строительства и эксплуатации инфраструктуры общего пользования коттеджного поселка «Европа».

Домовладения коттеджного поселка подключены к системе канализации, обслуживаемой очистными сооружениями, с которых осуществляется сброс сточных вод в водный объект – часть реки Вожойки, расположенной на расстоянии 12 км от устья водотока, бассейн реки Иж Камского бассейнового округа (далее – водный объект), на основании решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 25 февраля 2016 года №309-с (далее – решение №309-с), зарегистрированного в государственном водном реестре 11 марта 2016 года за номером №18-10.01.012-Р-РСБХ-С-2016-01171/00, сроком водопользования до 26 января 2021 года.

Комплекс очистных сооружений коттеджного поселка предназначен для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод для последующего сброса в поверхностный водоем – реку Вожойка и состоит из канализационной насосной станции, блока биологической очистки, производственного здания и шламонакопителя.

Сточные воды коттеджного поселка самотеком поступают в канализационную насосную станцию, откуда погружными насосами перекачиваются в усреднитель блока биологической очистки. Очищенная сточная вода в напорно-самотечном режиме поступает в производственное здание на установки УФ-обеззараживания и далее направляется на выпуск в реку Вожойка.

В сточных водах, сбрасываемых коттеджным поселком в водный объект, содержание загрязняющих веществ не должно превышать нормативов допустимых сбросов, утвержденных приказом Камского БВУ от 26.01.2016 №46.

В соответствии с пунктом 20 подраздела 2.3. решения №309-с одним из условий пользования водным объектом является предоставление ежеквартальной отчетности о результатах наблюдений за качеством поверхностных вод в месте водопользования (контрольном створе) и в фоновом створе, расположенном на расстоянии 50 метров выше и 100 метров ниже по течению реки Вожойка от места сброса сточных вод.

Согласно представленным за 3 квартал 2019 года отчетам нормативы допустимого воздействия на водный объект превышены по взвешенным веществам в 15,8 раз; по БПК в 51 раз; по аммоний-иону в 86 раз.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения партнерства к административной ответственности на основании постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 2 декабря 2019 года №464/ПС.

Письмом (исх. №01-20/00804 от 24 января 2020 года) министерство направило партнерству предупреждение от 22 января 2020 года №2 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом.

Продолжение использования ответчиком водного объекта с нарушением требований законодательства Российской Федерации путем сброса сточных вод с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ, послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о принудительном прекращении права ответчика пользования водным объектом.

Партнерство, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что вменяемое ответчику правонарушение относится к устранимым, вместе с тем, прекращение права пользования водным объектом исключает возможность пользоваться жителями коттеджного поселка канализацией, делает невозможным их нормальное проживание, влечет массовое нарушение жилищных прав граждан, что противоречит общественным интересам и решению социально-экономических задач общества.

Кроме того, ответчик указал на то, что выявленные нарушения объективно не могут быть устранены в кратчайшие сроки, но им предпринимаются необходимые для этого меры.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Положения частей 1 и 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации закрепляют в качестве основных принципов водного законодательства закреплены значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 9, пункта 3 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями с целью сброса сточных вод приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно части 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод должно содержать, в числе прочего, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу положений частей 1, 3 и 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, выполнять, предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации обязанности (пункты 1, 6 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации).

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод должны осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности (части 1 и 2 статьи 19 Закона об охране окружающей среды).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых сбросов (часть 1 статьи 21 Закона об охране окружающей среды).

В рассматриваемом случае нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект установлены приказом Камского БВУ от 26 января 2016 года №46 (пункт 10 подраздела 2.3. решения №309-с).

Превышение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект запрещено в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, создает угрозу безопасности и причинения вреда здоровью граждан, негативно воздействует на окружающую природную среду.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты нарушенного права предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с часть 4 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных, в том числе дренажных, вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 7 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Спора о том, что сброс сточных вод в водный объект с превышением установленного допустимого содержания загрязняющих веществ вызван неэффективной очисткой сточных вод, между сторонами нет.

Согласно представленного ответчиком заключения специалиста от 23 июня 2020 года комплекс сооружений для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод коттеджного поселка «Европа» не выполняет очистку воды до установленных нормативов допустимого сброса. Низкая эффективность очистки сточных вод обусловлена неудовлетворительным техническим состоянием комплекса очистных сооружений. Выполнение локальных мероприятий по восстановлению технологии очистки не привело к снижению содержания загрязняющих веществ в сточных водах до установленных нормативов допустимого сброса. Необходима полная реконструкция имеющихся очистных сооружений либо строительство новых, либо организация выпуска неочищенной сточной воды в систему городской канализации с очисткой на очистных сооружениях города Ижевска.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации одним из оснований принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации.

Предъявлению в суд требования о прекращении права пользования водным объектом должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (часть 5 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации).

Факт использования партнерством водного объекта с нарушением водного законодательства установлен постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 2 декабря 2019 года №464/ПС.

Министерством направлено предупреждение от 22.01.2020 №2, согласно которому партнерство официально информировано, что в связи со сбросом сточных вод в реку Вожойку с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ ему будет предъявлено требование о прекращении права пользования водным объектом.

Таким образом, партнерству была предоставлена возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушений.

Между тем, ответчик, имея достаточное количество времени для проведения работ и приобретения оборудования, необходимых для надлежащего функционирования очистных сооружений и очистки сточных вод до установленных нормативов, не прекратил загрязнение водного объекта.

Доводы партнерства, со ссылкой на пункты 25-27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49, о том, что допущенные нарушения имеют устранимый характер, а также о том, что прекращение права пользования водным объектом нарушит баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой, и противоречит общественным интересам, судом отклоняются по следующим основаниям.

По условиям пунктов 1 и 2 подраздела 2.3. решения №309-с использование водного объекта партнерством может производится только при недопущении нарушений прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде и водным биологическим ресурсам; содержания в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых партнерством сооружений, связанных с использованием водного объекта.

Из пояснений представителя Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры следует, что факты нарушения партнерством условий пользования водным объектом в виде сброса сточных вод с превышением нормативов загрязняющих веществ выявлены в августе 2019 года, в связи с чем прокуратурой было

вынесено представление о нарушении закона.

В дальнейшем, постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 2 декабря 2019 года №464/ПС за причинение вреда окружающей среде на партнерство наложено административное наказание в виде штрафа.

На момент рассмотрения настоящего спора суду не представлено никаких доказательств, свидетельствующих об устранении партнерством допускаемых нарушений либо приостановке сброса загрязняющих веществ в водный объект до их устранения.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьями 3 и 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Прекращение сброса неочищенных сточных вод коттеджного поселка «Европа» в водный объект в близи с населенного пункта не только не противоречит общественным интересам, а напротив, направлено на запрет негативного воздействия на окружающую природную среду, соблюдение прав неограниченного круга лиц и сохранение животного мира.

При этом, ответчик не лишен права предпринять меры по реконструкции и замене оборудования существующих очистных сооружений, а до этого – организовать вывоз сточных вод на иные очистные сооружения с использованием услуг ассенизаторов.

Кроме того, судом принят во внимание срок окончания действия решения №309-с и предпринимаемые партнерством меры по подключению канализационной системы коттеджного поселка к централизованной системе водоотведения города Ижевска, что исключает необходимость использования водного объекта для сброса сточных вод.

Принимая во внимание вышеназванные нормы права, учитывая фактические обстоятельства спора, длящийся характер экологического правонарушения и социальную его значимость, суд признал исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Прекратить право Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Коттеджный поселок Европа» пользования водным объектом река Вожойка, предоставленное на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25 февраля 2016 года №309-с, зарегистрированного в государственном водном реестре 11 марта 2016 года за номером №18-10.01.012-Р-РСБХ-С-2016-01171/00.

Взыскать с Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Коттеджный поселок Европа» в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В.Конькова