Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А61-2030/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 24.09.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2024.

Дело  № А61-2030/2024
г. Владикавказ
08 октября 2024 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем Биченовой Д.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН  <***>, ИНН  <***>) к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене Предписания

при участии: от сторон – не явились.

Лица, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Арбитражного Суда, явку в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в порядке статей 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установил:

Публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания о признании незаконным и отмене Предписания №3-ЖК от 22.01.2024г. Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (далее – Госжилстройнадзор РСО-Алания) об устранении выявленных нарушений.

Представитель Горжилстройнадзора РСО-Алания в удовлетворении требований просил отказать по мотивам указанным в отзыве от 20.05.2024.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Правительства РСО-Алания от 07 марта 2018 г. № 67 Служба является органом исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Республики Северная Осетия-Алания.

В адрес Службы поступило обращение ФИО1 проживающего в многоквартирном доме по адресу: РСО-Алания, <...>, содержащее сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно о неправомерном порядке определения объема потребления электроэнергии на общедомовые нужды.

На основании Решения заместителя руководителя Службы от 14.12.2023 г. № 304 в отношении Общества была назначена внеплановая документарная проверка с номером контрольно-надзорного мероприятия (далее-КНМ) № 15231181510008914539.

Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (далее – Госжилстройнадзор РСО-Алания) составлен Акт внеплановой документарной проверки №3-ЖК от 22.01.2024, в котором указано следующее:

- в период с 01.04. 2020 г. 25.04.2022 г. определение объема электроэнергии, потребленной собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> по показаниям общедомового прибора учета (№ 104212537, тип ЦЭ 6803 В) является неправомерным в связи с тем, что прибор учета не может являться расчетным из-за отсутствия акта ввода общедомового прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81.7 Правил 354;

- в период с 25.04.2022 г. определение объема электроэнергии, потребленной собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> по показаниям прибора учета (№ 8577364, тип Фобос-3), установленного сетевой организацией ООО «Тплюс» на опоре вне границ указанного многоквартирного дома и 06.10.2022 г. по показаниям прибора учета (№ 8576838, тип Фобос-3), установленного также сетевой организацией ООО «Тплюс» на опоре вне границ указанного многоквартирного дома, что является неправомерным в связи с тем, что прибор учета не может являться расчетным из-за нарушения требований к порядку ввода прибора учета в эксплуатацию, установленных пунктами 81-81.1 Правил 354.

По результатам проверки Госжилстройнадзором РСО-Алания вынесено Предписание №3-ЖК от 22.01.2024, которым ПАО «Россети Северный Кавказ» обязали:

- за период с 25.04.2022 произвести расчет объема коммунального ресурса э/э, потребляемого на содержание общего имущества в МКД по адресу: <...> согласно требованиям п. 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства 06.05.2011 г. № 354, по формуле 15 приложения 2 к Правилам 354, в срок до 28.02.2024.

- для определения объема электрической энергии, потребленной собственниками помещений в МКД по показаниям общедомового прибора учета (ОДПУ) ввести его в эксплуатацию в порядке, установленном п. 81 и 81(1) Правил 354.

ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее — Общество) считает предписание № 3-ЖК от 22.01.2024 Госжилстройнадзора РСО-Алания незаконным и подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, оснащен общедомовым прибором учета тип Фобос 3 заводской № 8576838, а также индивидуальными приборами учета электрической энергии (далее — ИПУ).

Ежемесячно производится снятие показаний приборов учета как общедомового, так и ИПУ.

Прибор учета был Фобос 3 заводской № 8576838 был допущен в эксплуатацию актом от 25.04.2022, до него 16.05.2022 был установлен прибор учета тип Фобос 3 заводской № 8648836, еще ранее 25.09.2020 установлен прибор учета марки ЦЭ6803В № 102212537.

В акте допуска прибора учета в эксплуатацию от 06.10.2022 № 000833 допущена описка, вместо № 8648836 указано, что снят прибор учета № 8577364, данное обстоятельство подтверждается актом снятия показаний прибора учета электрической энергии за октябрь 2022 года.

С 04.07.2019 управление многоквартирным домом осуществляется ТСН «НАШ ДОМ» (ИНН: <***>).

В соответствии с требованиями «Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, стоимость объема электрической энергии, поставленного в многоквартирный дом в целях предоставления коммунальной услуги по электроснабжению и потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, предъявляется к оплате ТСН «НАШ ДОМ».

Решениями Арбитражного суда РСО-Алания по делам №№ А61-2245/2024, А61- 2944/2024, А61-3567/2024 с ТСН «НАШ ДОМ» в пользу ПАО «Россети Северный Кавказ» взыскана задолженность за потребленную электрическую энергию на содержание общего имущества за период с 01.09.2023 по 29.02.2024. Собственникам жилых помещений начисление платы за ОДН в пользу ПАО «Россети Северный Кавказ» не производится.

Таким образом, предписание о необходимости начисления ОДН на собственников и пользователей жилых помещений согласно требованиям п. 48 Правил № 354 противоречит законодательству и является неисполнимым.

Пунктом 153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее — Основные положения), установлено, что допуск к эксплуатации прибора учета осуществляется в порядке, предусмотренном абзацами вторым — тринадцатым данного пункта. Процедура допуска к эксплуатации прибора учета не требуется, в случае если в рамках процедуры установки (замены) прибора учета или смены собственника прибора учета сохраняются контрольные пломбы и знаки визуального контроля, установленные ранее при допуске к эксплуатации соответствующего прибора учета.

Сетевые организации осуществляют допуск в эксплуатацию приборов учета, которые установлены для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, с приглашением иных лиц, указанных в пункте 151 настоящего документа.

Гарантирующие поставщики осуществляют допуск в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, которые установлены для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в отношении расположенных в их зоне деятельности многоквартирных домов, с приглашением иных лиц, указанных в пункте 151 настоящего документа.

Если гарантирующий поставщик не явился для допуска к эксплуатации коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии в дату и время, указанные сетевой организацией в приглашении, прибор учета допускается к эксплуатации сетевой организацией.

Допуск в эксплуатацию прибора учета осуществляется при участии уполномоченных представителей лиц, которым направлялся запрос на установку (замену) прибора учета или приглашение для участия в процедуре допуска.

По окончании допуска в эксплуатацию прибора учета в местах и способом, которые определены в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, подлежит установке контрольная одноразовая номерная пломба (далее — контрольная пломба) и (или) знаки визуального контроля.

Контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля устанавливаются организацией, осуществляющей допуск в эксплуатацию прибора учета.

Процедура установки и допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию по форме, предусмотренной приложением № 16 к Правилам технологического присоединения.

Акт допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию составляется в количестве экземпляров, равном числу приглашенных лиц, и подписывается уполномоченными представителями приглашенных лиц, которые приняли участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию. При отказе уполномоченного представителя приглашенного лица от подписания составленного акта в нем делается соответствующая отметка.

Отказ уполномоченного представителя приглашенного лица от подписания составленного акта не является основанием для недопуска прибора учета в эксплуатацию.

В случае неявки для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию лиц и (или) их представителей из числа тех, кому направлялся запрос на установку (замену) прибора учета или приглашение для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, такая процедура проводится без их участия.

 Лицо, составившее акт допуска прибора учета в эксплуатацию, обязано в течение 2 рабочих дней со дня проведения такой процедуры направить копии такого акта лицам, не явившимся для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию.

Согласно пункту 151 Основных положений сетевая организация, имеющая намерение установить либо заменить прибор учета электрической энергии, направляет запрос на установку (замену) прибора учета способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в адрес следующих организаций (лиц): гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), с которым в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) заключен договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии); собственник (владелец) энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых планируется установка либо замена прибора учета.

Гарантирующий поставщик, имеющий намерение установить либо заменить коллективный (общедомовой) прибор учета, направляет запрос на установку (замену) прибора учета способом, позволяющим подтвердить факт получения такого запроса, в адрес следующих организаций (лиц): лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме — лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений; сетевая организация, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен многоквартирный жилой дом.

08.07.2024 общедомовой прибор учета электроэнергии был перенесен в ВРУ многоквартирного дома, таким образом, прибор учета введен в эксплуатацию в порядке, установленном Основными положениями.

В порядке, установленном п. 81 и 81(1) Правил 354, осуществляется допуск в эксплуатацию индивидуальных приборов учета электрической энергии, при установке общедомового прибора учета применяются нормы Основных положений.

Статьей 20 ЖК РФ установлено, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 912/пр утвержден перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, Постановление №442, которым утверждены Основные положения, в данном перечне отсутствует.

Кроме того, в ходе проверки не было установлено, что прибор учета вышел из строя, либо истек срок межповерочного интервала, либо иные причины, по которым он может быть признан нерасчетным. 25.06.2024 совместно с представителем ТСЖ «НАШ ДОМ» составлен акт технической проверки, которым установлено, что прибор учета является расчетным.

Не подписание представителем собственников акта допуска общедомового прибора учета в эксплуатацию само по себе не является подтверждением неточности показаний прибора учета.

Несоблюдение порядка допуска ОДПУ в эксплуатацию не повлияло на правильность (корректность) его работы.

Поэтому отсутствие в акте подписи представителя собственников либо ТСН само по себе не является подтверждением неточности его показаний.

 Данное обстоятельство подтверждается судебной практикой: Постановления АС СКО: от 01.04.2021 по делу № А61-5314/2019, от 23.06.2020 по делу № А53-34742/2018, 23.06.2020 по делу № А61-1774/2019. Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 09.03.2022 по делу № А61- 2932/2021, оставленным в силе Постановлением 16-го Арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022, при аналогичных обстоятельствах было отменено предписания Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (далее – служба) от 27.07.2021 № 145.

Пунктом 147 Основных положений допускается при отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности, если иное не установлено соглашением сторон, прибор учета подлежит установке в месте, максимально к ней приближенном, в котором имеется техническая возможность его установки.

При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта при его согласии.

В случае установки прибора учета в границах балансовой принадлежности смежного субъекта, то такой смежный субъект не вправе требовать платы за установку и последующую эксплуатацию такого прибора учета.

Местом, максимально приближенным к границе балансовой принадлежности, является место, максимально приближенное к точке поставки, в котором имеется техническая возможность установки прибора учета.

При этом объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору будет подлежать корректировке только на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета.

В целях исполнения требований, установленных абзацем шестым пункта 147 Основных положений, в адрес ГУП «Аланияэнергосеть» направлено письмо № МР8/СОФ/01-00/2717 от 28.08.2024 для расчета величины потерь электрической энергии, возникающих на участке сетей от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств МКД) до мест установки приборов учета, и корректировки объема оказанных услуг на величину рассчитанных потерь электрической энергии.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт.

Государственная пошлина по иску составляет 3000 руб.

Заявитель при подаче заявлений уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб.

Следовательно, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу заявителя следует взыскать 3000руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.


Руководствуясь статьями 198-199 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

1.                       Признать незаконным и отменить Предписание №3-ЖК от 22.01.2024 г. Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания, вынесенного в отношении  публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» об устранении выявленных нарушений.

2.                       Взыскать со Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания в пользу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» расходы по уплате госпошлины в сумме 3.000руб.

3.                       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок  с даты  принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания. 



Судья                                                                                       З.К.Сидакова