Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А07-31261/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31261/2022
г. Уфа
21 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.03.2023

Полный текст решения изготовлен 21.03.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Кузнецова Д.П.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Уфапромстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 574 150 руб. 61 коп.


при участии в судебном заседании:

От истца – ФИО2 представитель по доверенности от 17.03.2020 г., представлен диплом рег. номер 205 от 25.06.2002, паспорт гражданина РФ;

От ответчика – ФИО3 представитель по доверенности № 01-24-209 от 17.01.2023 г., представлен диплом рег. номер У-91, паспорт гражданина РФ;


Общество с ограниченной ответственностью "Уфапромстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании долга по муниципальному контракту № 31 от 02.08.2019 года в размере 868 867 руб. 91 коп., неустойки в размере 705 282 руб. 70 коп. с продолжением начисления процентов на сумму долга до момента полной оплаты.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.10.2022 исковое заявление было принято к производству.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву на исковое заявление, указав, что по состоянию на 01 мая 2020 года Муниципальным заказчиком в лице Администрации МР Иглинский район РБ приняты и оплачены работы от Генерального подрядчика в лице ООО «УфаПромСтрой» по муниципальному контракту №31 от 02.08.2019 г в сумме 71 636 065 руб. 04 коп., в том числе задолженность в размере 1 659 061 рублей 81 коп. в качестве подтверждения объемов непредвиденных затрат.

По факту оплаты затрат на зимнее удорожание по Муниципальному контракту №31 от 02.08.2019г поясняем, что данные затраты к оплате не были приняты. Подрядчиком ООО «УфаПромСтрой» затраты по зимнему удорожанию предоставлены актом КС-2 №4/56 и отражены в справке КС-3 №4 от 01.10.2019г, но Администрацией данные расходы не приняты, то есть расчеты были произведены за вычетом данной суммы. Подрядчику было направлено письмо №01-24-831/01 от 25.02.2020г с приложением акта сверки, в котором было указано то, что затраты по зимнему удорожанию не оплачены, так как организацией не предоставлено пояснение о применении зимнего удорожания.

Таким образом, считает, что требования, указанные в исковом заявлении ООО «УфаПромСтрой» необоснованны.

От истца поступили возражения на отзыв ответчика и письменные пояснения, в которых указано, что считает доводы ответчика не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Истец указал, что ответчик не представляет расчет суммы зимнего удорожания, и итоговую сумму, не принятую по данному основанию, соответствующую предъявленной к взысканию.

При этом, нормативного обоснования не принятия к оплате, при наличии двухсторонне подписанных КС-2 №4/56 от 01.10.2019 г., ответчиком не приведено. Более того, имеющаяся КС-2 №4/56 от 01.10.2019 г. содержит стоимость в 125 665.0 рублей.

При заключении контракта стороны установили что цена контракта является твердой.

Ответчик, отказывая в оплате остатка задолженности по выполненным работам во- первых, в одностороннем порядке меняет цену контракта, во-вторых, не приводит основания соответствующего ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ.

Указал, что приводимая ссылка ответчика на п.п. 4 приказа Минстроя РФ от 25.05.2021 г. №325/пр «Об утверждении Методики определения дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время» не может быть применена в силу его отсутствия на период исполнения Муниципального контракта от №3 1 от 02.08.2019 г. работы по которому завершены до 01.11.2019 года.

Установленные п.п. 4 приказа Минстроя РФ от 25.05.2021 г. №325/пр правила подлежат применению к контрактам, заключаемым с июня 2021 г., и не относится к периоду из которых возникла задолженность.

Так же не подлежат к учету представленные документы оформленные третьими лицами (либо с участием третьих лиц) в одностороннем порядке (без участия ООО «УфаПромСтрой»). так как приводимые в них доводы, не соответствуют положениям Закона №44-ФЗ, и в частности положениям п. 1 ст. 95 указанного закона.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 02.08.2019 года между обществом с ограниченной ответственностью "Уфапромстрой" (генеральный подрядчик) и Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт № 31 "Переход на поквартирные системы отопления и установка блочных котельных в с. Кудеевский муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан", по которому муниципальный заказчик поручает выполнение работ по объекту: «Переход на поквартирные системы отоплении и установка блочных котельных в с. Кудеевский муниципальною района Иглинский район Республики Башкортостан» (далее - Объект), а Генеральный подрядчик обязуется в установленные Контрактом срок выполнить работы (Далее - «Работы»), в соответствии с проектно-сметной документацией (с учетом положений, установленных в пунктах № 1,2 Технического задания раздела 1 документации электронного аукциона, по результантам которого заключен настоящий контракт).

Согласно п. 1.2 контракта Генеральный подрядчик обязуется завершить Работы и сдать Объект, готовый к эксплуатации, согласно строительным нормам и правилам, действующему законодательству и контракту, а Муниципальный заказчик принять работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы Подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с условиями п. 2.1 контракта, в редакции дополнительного соглашения №1 от 28.08.2019г., календарные сроки выполнения работ по контракту с момента заключения контракта до 01.10.2019 г.

В соответствии с п. 3.1 контракта, в редакции Дополнительного соглашения №3 от 30.09.2019г. цена контракта составляет 73 031 352 руб., в том числе НДС 20% 12 171 892 руб.

В соответствии с п. 17.1 контракта в редакции дополнительного соглашения №1 от 28.08.2019 г. стороны изменили п. 17.1 контракта: «Контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31.10.2019г.».

Согласно п. 3.8 контракта установлено, что расчеты по контракту осуществляются Заказчиком за фактически выполненные работы, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных по объекту на текущий финансовый год, путем перечисления денежных средств на банковский счет Генерального подрядчика на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими сторонами акта о приемке выполненных работ (форма №КС'-2), справки о стоимости выполненных работ (форма №КС-3) в срок не более 30 дней.

Согласно п. 2.2 контракта стороны определили, что датой окончания выполнения работ считается дата подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма №КС-2), справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат (унифицированная форма №КС-3), акт о приемке объекта капитального строительства и иных документов, предъявляемых при приемке работ Генеральным подрядчиком.

Так, за период выполненных работ со стороны Генерального подрядчика сданы, а со стороны Заказчика приняты без замечаний выполненные работы:

- КС-2 (№1/1-1/13), КС-3 №1 от 22.08.2019 г. на сумму 8 692 004,38 руб., счет- фактура №36 от 22.08.19г.

- КС-2 (№2/1-2/23), КС-3 №2 от 09.09.2019 г. на сумму 16 550 092,91 руб., счет- фактура №58 от 09.10.19 г.

- КС-2 (№3/1-3/26), КС-3 №3 от 24.09.2019г. на сумму 22 491 654,36 руб., счет- фактура №51 от 24.09.19 г.

- КС-2 (№4/1-4/58), КС-3 №4 от 01.10.2019 г. на сумму 20 631 679,49 руб., счет- фактура №61 от 01.10.19 г.

- КС-2 (№5/1-50), КС-3 №5 от 01.10.2019 г. на сумму 2 480 440,0 руб., счет фактура №62 от 01.10.2019 г.

- КС-2 (№6/1-6/14), КС-3 №6 от 01.10.2019 г. на сумму 1 659 061,81 руб., счет фактура № 65 от 01.10.19 г.

Итого выполнено работ на сумму 72 504 932,95 руб.

Со стороны заказчика оплата произведена на сумму 71 636 065,04 руб.

Задолженность по оплате работ составляет 868 867,91 руб.

10.11.2020 г. в адрес Администрации была направлена претензия исх. №257, полученная ответчиком 16.11.2020 с требованиями погасить задолженность. Ранее, так же направлялась претензия от 13.05.2020 г. исх. №103, полученная ответчиком 19.05.2020г.

Пунктами 11.2, 11.2.1 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Генеральный подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (пени, штрафы). Начисление пени производится за каждый день просрочки обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки рефинансирования ЦБ РФ от неуплаченной в срок суммы.

Истцом также заявлено требование о взыскании пени за просрочку оплаты выполненных работ в размере 705 282,7 руб.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

В силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несёт риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

При анализе правоотношений сторон судом установлено, что они возникли из муниципального контракта, в связи с чем регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса установлено, что в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком (пункт 3 статьи 709 Гражданского кодекса).

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. Соответственно, оплата работ производится по цене, согласованной сторонами в условиях контракта.

Из материалов дела следует, что между 02.08.2019 года между обществом с ограниченной ответственностью "Уфапромстрой" (генеральный подрядчик) и Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт № 31.

"Переход на поквартирные системы отопления и установка блочных котельных в с. Кудеевский муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан", по которому муниципальный заказчик поручает выполнение работ по объекту: «Переход на поквартирные системы отоплении и установка блочных котельных в с. Кудеевский муниципальною района Иглинский район Республики Башкортостан» (далее - Объект), а Генеральный подрядчик обязуется в установленные Контрактом срок выполнить работы (Далее - «Работы»), в соответствии с проектно-сметной документацией (с учетом положений, установленных в пунктах № 1,2 Технического задания раздела 1 документации электронного аукциона, по результантам которого заключен настоящий контракт).

Между сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3, в соответствии с которыми работы выполнены на сумму 72 504 932 руб. 95 коп., оплачены в в размере 71 636 065 руб. 04 коп.

Согласно п. 1.2 контракта Генеральный подрядчик обязуется завершить Работы и сдать Объект, готовый к эксплуатации, согласно строительным нормам и правилам, действующему законодательству и контракту, а Муниципальный заказчик принять работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы Подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с условиями п. 2.1 контракта, в редакции дополнительного соглашения №1 от 28.08.2019г., календарные сроки выполнения работ по контракту с момента заключения контракта до 01.10.2019 г.

В соответствии с ГСН 81-05-02-2007. Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, рекомендованных к применению Письмом Росстроя от 28.03.2007г. № СК -1221/02, нормы предназначены для определения дополнительных затрат при производстве строительных и монтажных работ в зимнее время (зимний период). В понятие «зимнее время (зимний период)» входит часть года со среднесуточной температурой наружного воздуха ниже 0 C по данным Справочника по климату России.

Согласно пункту 3приложения 1 к ГСН 81-05-02-2007 расчетный зимний период в Республике Башкортостан с 25 октября до 15 апреля.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 ГСН 81-05-02-2007 сметные нормы по видам строительства являются среднегодовыми и при расчетах за выполненные строительно-монтажные работы применяются круглогодично независимо от фактического времени года, в течение которого осуществляется строительство.

Как указывает ответчик, при формировании и подписании актов о приемке выполненных работ необоснованно применен коэффициент зимнего удорожания, что привело к завышению стоимости работ после их выполнения на спорную сумму.

Поскольку работы по всем актам выполнялись в летний и осенний периоды (с 22.08.2019г. по 01.10.2019г.), зимнее удорожание начислению и оплате не подлежит

Довод истца о том, что применение истцом при расчете стоимости за выполненные работы коэффициента зимнего удорожания соответствует условиям договора и проектно-сметной документации, отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд.

В статье 1 Закон N 44-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Судом установлено, что 12 марта 2020 года контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Башкортостан при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, а именно при плановой выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, достижения показателей результативности использования средств, выделенных Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан на осуществление мероприятий по переходу на поквартирные системы отопления и установке блочных котельных за период с 01.01.2018 года по 19.01.2020 года установлена неправомерность принятия и оплаты затрат на зимнее удорожание по муниципальному контракту от 02.08.2019 №31.

В возражении на акт плановой выездной проверки от 30.03.2020г № 01-24- 1363/01, Администрацией дано пояснение, что данные затраты к оплате не были приняты, расчеты по муниципальному контракту №31 от 02.08.2019 года произведены за вычетом данной суммы

Доводы истца о том, что, поскольку ответчиком были приняты выполненные истцом работы без замечаний, то в силу статей 711, 720, 746, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, условий договора и при отсутствии отказа от его исполнения ответчик обязан их оплатить, основаны на неправильном толковании норм материального права.

В пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" разъяснено, что наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ, что в данном, случае и было сделано ответчиком.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что при формировании цены контракта в стоимость работ по контракту необоснованно включен зимний коэффициент, суд пришел к выводу о том, что подрядчик, действуя разумно и добросовестно, должен был исключить из цены работы при исполнении контракта дополнительные затраты на проведение работ в зимнее время.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Уфапромстрой" следует отказать.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований в части взыскания основного долга, акцессорные требования о взыскании неустойки за нарушение срока оплаты, начисленных на сумму основного долга, также удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то государственная пошлина подлежит отнесению на истца по правилам части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и подлежит взысканию в федеральный бюджет ввиду предоставленной отсрочки уплаты госпошлины при подаче иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Уфапромстрой" отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Уфапромстрой" в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 28 742 рублей

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья Д.П. Кузнецов