Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А83-8655/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8655/2022
25 апреля 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев исковое заявление


Администрации Джанкойского района Республики Крым (ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315910200375219)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

Министерство сельского хозяйства Республики Крым,

о признании договора недействительным,


с участием представителей сторон:

от истца – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 01.06.2022, диплом, паспорт;

от третьего лица 1 – ФИО5 по доверенности от 05.08.2022, диплом, паспорт;

от третьего лица 2 – не явились.



УСТАНОВИЛ:

Администрация Джанкойского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в котором просит суд:

- признать недействительным договор аренды земельного участка № 01н/3-2020 от 10 августа 2020 года, с применением последствий недействительности сделки, путём возврата земельного участка площадью 349577 кв. м, с кадастровым номером 90:03:240501:398, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский р-н, Целинное сельское поселения, за границами населенного пункта, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, его собственнику - администрации Джанкойского района Республики Крым.

Определением суда от 13.05.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 13.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Определением от 20.06.2022 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Крым, по делу, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено к судебному разбирательству.

В судебное заседание, состоявшееся 18.04.2023, явились полномочные представители истца, ответчика и третьего лица 1, иные участники процесса явку полномочных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В судебном заседании объявлен перерыв до 18 апреля 2023 года до 16 часов 50 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые возвраты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав, ответ третьего лица на адрес электронной почты, а также телефонограмма.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

28 января 2020 года между ИП Крестьянским (фермерским) хозяйством главой которого является ФИО2 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым был заключен договор аренды земельного участка № 01н/3-2020 (далее по тексту - Договор аренды), согласно которому ИП К(Ф)Х ФИО2 выступил арендатором земельного участка площадью 349577 кв. м, с кадастровым номером 90:03:240501:398, находившегося в государственной собственности Республики Крым, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский р-н, Целинное сельское поселения, за границами населенного пункта, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Согласно Распоряжению Совета министров Республики Крым № 1014-р от 14.07.2020 г., земельный участок, указанный в Договоре аренды, передан из государственной собственности Республики Крым в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым.

Во исполнение Распоряжения Совета министров Республики Крым № 1014-р от 14.07.2020 г., дополнительным соглашением № 225 от 10.08.2020 года, в Договор аренды были внесены изменения в части замены стороны с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на администрацию Джанкойского района Республики Крым.

Таким образом, контроль за исполнением Договора аренды арендатором, осуществляется администрацией Джанкойского района Республики Крым.

05.03.2022 года, в адрес администрации Джанкойского района поступило Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым (далее - Крымское УФАС России) от 08.02.2022 года № 07/171, «О прекращении действий (бездействий) которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации также закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Способы защиты гражданских прав определены законом в статье 12 ГК РФ. При этом данная статья допускает защиту гражданских прав как указанными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законами.

Как следует из материалов дела, 05.09.2019 ФИО6 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью дальнейшего получения земельного участка в аренду без торгов на основании п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

К заявлению была приложена, кроме прочего, копия соглашения № 32 от 21.09.2015 об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым со сроком на 5 лет, копия дополнительного соглашения № 90 от 30.03.2016.

Министерством по результатам рассмотрения указанного заявления издан Приказ от 08.11.2019 № 4383 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Впоследствии, 30.12.2019 ФИО6 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:03:240501:398 в аренду сроком на 5 лет.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

На основании вышеизложенного, между Министерством и КФХ ФИО6 28.01.2020 заключен Договор аренды земельного участка № 01н/3-2020 (далее - Договор).

Согласно п. 1.1, 1.2, 3.1 Договора предметом договора является земельный участок площадью 349577 кв.м., кадастровый номер: 90:036240501:398, договор заключен сроком на 5 лет.

Настоящий договор заключен на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ип. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 08.11.2019 № 4383 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) указано, что согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Иные лица с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка в аренду в Министерство не обращались, соответственно, требования пп. 1 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае также не нарушены.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, Распоряжением Совета министров Республики Крым от 14.07.2020 № 1014-р вышеуказанный земельный участок включен в перечень земельных участков, подлежащих передаче из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым.

Согласно акту приема-передачи от 07.08.2020 земельный участок с кадастровым номером 90:036240501:398 передан в муниципальную собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым.

Также согласно дополнительному соглашению № 225 от 10.08.2020 в Договор аренды от 28.01.2020 внесены изменения в части замены стороны с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на администрацию Джанкойского района Республики Крым.

Истец просит признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:03:240501:398.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» исходя из принципа состязательности сторон, по общему правилу, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле. При принятии искового заявления к производству суд указывает на распределение бремени доказывания по заявленному истцом требованию (часть 1 статьи 9, части 1 и 2 статьи 65 АПК РФ).

Определяя, какие факты, указанные сторонами, имеют юридическое значение для дела и подлежат доказыванию, арбитражный суд должен руководствоваться нормами права, которые регулируют спорные правоотношения. В связи с этим арбитражный суд в рамках руководства процессом (часть 3 статьи 9 АПК РФ) вправе вынести на обсуждение сторон вопрос о необходимости доказывания иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, даже если на эти факты стороны не ссылались.

Арбитражный суд, установив, что представленных доказательств недостаточно для рассмотрения дела по существу, вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Таким образом, из представленных истцом доказательств не следует, что при заключении Договора аренды от 28.01.2020 имели место нарушения требований антимонопольного законодательства.

Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон от 24.07.2002 N 101 -ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.04.2022 № ФОЗ-1105/2022 по делу № А04-4891/2021.

Пунктом 1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ закреплено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

На основании положений пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12);

В пункте 8 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Таким образом, предоставление спорного участка по рассматриваемой сделке ответчику для осуществления указанной деятельности вне публичной процедуры не противоречит положениям пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и не может расцениваться как основание для признания названного договора аренды недействительным (ничтожным).

Доводы истца о том, что иная позиция изложена судом в судебных актах по искам УФАС по иным договорам аренды, в том числе по делу А83-10019/2021, суд во внимание не принимает, поскольку обстоятельства данных дел различны.

При этом суд принимает во внимание, как иной порядок формирования земельного участка, так и отсутствие лиц, заявляющих права на получение данного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, и исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении искового заявления Администрации Джанкойского района Республики Крым – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Колосова А.Г.