Решение от 6 июня 2021 г. по делу № А34-14006/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14006/2020
г. Курган
06 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 июня 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хисматуллиной С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Администрация города Кургана

о признании бездействия незаконным,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 28.10.2020

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 18.10.2019

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 17.10.2019




установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выразившегося в уклонении от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 243 от 6.09.2017 об увеличении срока действия договора № 243 на три года в период с 24.08.2020 по 27.01.2021.

В обоснование данного требования заявитель указал, что является арендатором земельного участка площадью 5200 кв.м., предоставленного для строительства многоквартирного жилого дома, по договору аренды с Департаментом от 06.09.2017 № 243 со сроком действия до 06.09.2020.

Указал, что в силу положений статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" заявитель вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды указанного земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия этого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды. Однако, после обращения заявителя в Департамент 14.08.2020 для целей реализации названного права, Департамент допустил незаконное бездействие в период с 24.08.2020 по 27.01.2021, выразившееся в уклонении от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 243 от 6.09.2017 об увеличении срока действия названного договора на три года.

В судебном заседании представитель заявителя на своем требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в отзыве, указал, что Департамент не допускал незаконного бездействия и предложил заявителю заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка об увеличении срока действия договора. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

06.09.2017 между Администрацией города Кургана в лице директора Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (арендодатель) и ООО «Газинвест» (арендатор), являющимся собственником незавершенного строительством объекта (л.д. 16-17) заключен договор аренды земельного участка № 243 (л.д. 12-25), по условиям которого арендодатель сдал однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в собственности муниципального образования города Кургана, с кадастровым номером 45:25:070116:55, площадью 5200 кв.м. в границах указанных в выписке из ЕГРН, адрес участка <...>. Участок предоставлен с разрешенным использованием - для строительства многоквартирного жилого дома. Срок аренды установлен договором на 3 года с момента подписания акта приема-передачи, т.е. до 06.09.2020.

14.08.2020 ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» (в ходе действия договора изменено наименование общества) обратилось в Департамент с требованием о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 243 от 6.09.2017 об увеличении срока действия договора на три года в соответствии с положениями пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (л.д. 10).

08.09.2020 заявителю Департаментом вручен проект соглашения о внесении изменений в договор № 243 аренды земельного участка от 6.09.2017 (л.д. 26-27), в котором, помимо соглашения о продлении срока действия договора аренды на 3 года с 6.09.2020 (пункт 1), содержались условия об изменении иных пунктов договора аренды (пункты с 2 по 8 соглашения).

09.09.2020 заявитель направил в Департамент (л.д. 76) подписанный проект указанного соглашения с протоколом разногласий, подписанным обществом, из которого следует, что пункты с 2 по 8 соглашения общество исключает, остается только пункт 1 о продлении срока действия договора аренды на 3 года с 6.09.2020 (пункт 1).

Департамент не подписал протокол разногласий, предложенный обществом, оставив проект соглашения о внесении изменений в договор № 243 аренды земельного участка от 6.09.2017 в первоначальном виде, что подтверждается письмом Департамента от 6.10.2020 № 5529а, врученным заявителю 09.10.2020 (л.д. 77-81).

13.10.2020 заявитель обратился в Департамент с претензией о необходимости заключения соглашения к договору аренды земельного участка об увеличении срока действия договора аренды на три года.

Поскольку соглашение к договору аренды земельного участка об увеличении срока действия договора аренды на три года не было заключено сторонами, заявитель 6.11.2020 обратился в суд с требованием о признании бездействия Департамента незаконным.

В ходе судебного разбирательства 27.01.2021 Департаментом передано обществу соглашение о внесении изменений в договор № 243 аренды земельного участка от 6.09.2017, согласно которому договор аренды земельного участка продлен на 3 года с 6.09.2020 (л.д. 68).

Данное соглашение подписано сторонами 4.02.2021 и зарегистрировано в ЕГРН 15.02.2021 (л.д. 108).

Заявитель, посчитал, что с 24.08.2020 (даты, когда Департамент должен был принять меры к заключению соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка) и до 27.01.2021 (даты, когда Департамент фактически передал заявителю проект соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка) Департамент допустил незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 243 от 6.09.2017 об увеличении срока действия договора № 243 на три года.

В связи с этим, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями с учетом уточнения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в силу следующего.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ для признания недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов (решений), действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения), действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом (решением), действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статей 1, 3 Положения о Департаменте архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 N 188, Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе, осуществляет управление и распоряжение земельными участками в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; рассматривает заявления физических и юридических лиц и подготавливает правовые акты Администрации города по предоставлению земельных участков, осуществляет подготовку проектов договоров по предоставлению земельных участков, соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков.

В силу того, что предметом спора является бездействие Департамента по не принятию мер к заключению дополнительного соглашения к договору № 243 от 6.09.2017 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, суд в силу изложенных полномочий Департамента приходит к выводу о том, что заявленное требование предъявлено к надлежащему лицу.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее – Закон № 98-ФЗ) до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, Постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 N 12, на территории Курганской области введен режим повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Рассматриваемый договор аренды земельного участка № 243 от 6.09.2017 заключен между сторонами до принятия Постановления Губернатора Курганской области от 16.03.2020 N 12 о введении режима повышенной готовности.

На дату обращения общества в Департамент 14.08.2020 с требованием заключить соглашение к договору аренды земельного участка № 243 от 6.09.2017 об увеличении срока действия этого договора, срок действия договора аренды земельного участка (до 6.09.2020) не истек, в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении этого договора аренды.

На дату обращения общества в Департамент 14.08.2020 с требованием заключить соглашение к договору аренды земельного участка № 243 от 6.09.2017 об увеличении срока действия этого договора у Департамента отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании названного выше земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявитель в рассматриваемом случае вправе требовать от Департамента заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 243 от 6.09.2017, предусматривающего увеличение срока действия этого договора.

В силу части 7 статьи 19 Закона № 98-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Поскольку договор аренды земельного участка № 243 от 06.09.2017 заключен на 3 года, заявитель в рассматриваемом случае вправе требовать от Департамента заключения дополнительного соглашения к указанному договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия этого договора на 3 года.

На основании части 8 статьи 19 Закона № 98-ФЗ арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Поскольку общество обратилось в Департамент с требованием заключить соглашение к договору аренды земельного участка № 243 от 6.09.2017 об увеличении срока действия этого договора 14.08.2020, Департамент обязан был принять меры к заключению названного соглашения в срок до 21.08.2020 включительно.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и указывалось выше, только 27.01.2021 Департаментом было передано обществу надлежащее соглашение о внесении изменений в договор № 243 аренды земельного участка от 6.09.2017, согласно которому договор аренды земельного участка продлен на 3 года с 6.09.2020. Данное соглашение подписано сторонами 4.02.2021 и зарегистрировано в ЕГРН 15.02.2021.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в период с 24.08.2020 по 27.01.2021 Департаментом допущено незаконное (противоречащее требованиям статьи 19 Закона № 98-ФЗ) бездействие, выразившееся в уклонении от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 243 от 6.09.2017 об увеличении срока действия договора № 243 на три года.

Тот факт, что Департамент 8.09.2020 вручил обществу проект соглашения о внесении изменений в договор № 243 аренды земельного участка от 6.09.2017, в котором, помимо соглашения о продлении срока действия договора аренды на 3 года с 6.09.2020, содержались ещё условия об изменении иных пунктов договора аренды, не исключает факта наличия указанного незаконного бездействия Департамента, поскольку нормами статьи 19 Закона № 98-ФЗ предусмотрена возможность реализации права арендатора именно на увеличение срока действия договора, независимо от иных условий этого договора аренды.

Данное незаконное бездействие Департамента нарушает экономические права общества на использование спорного земельного участка по условиям договора аренды земельного участка № 243 от 6.09.2017.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, выразившееся в уклонении от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 243 от 6.09.2017 об увеличении срока действия договора № 243 на три года в период с 24.08.2020 по 27.01.2021.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев