Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А40-12523/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-12523/20-28-94
г. Москва
14 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Хорлиной С.С. (единолично), в порядке ст.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

КООПЕРАТИВА "КОШ" ПО ВЫПУСКУ ПРОДУКЦИИ БЫТОВОГО И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ВЕДЕНИЮ ПРОЕКТНЫХ, КОНСТРУКТОРСКИХ, ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РАБОТ, ОРГАНИЗАЦИИ ТОРГОВО-ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(117587, <...> ДОМ 125К3СТР1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

(123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

Третье лицо:

ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

(125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о признании права на льготную ставку арендной платы, об обязании произвести перерасчет ставки арендной платы

при участии:

от истца: ФИО2, паспорт, доверенность от 11.02.2022г., диплом о высшем юридическом образовании, председатель кооператива ФИО3, паспорт, протокол от 15.09.2020, ФИО4, удостоверение адвоката, доверенность от 17.03.2022


от ответчика: ФИО5, паспорт, доверенность от 22.122.2022, диплом о высшем юридическом образовании

от третьего лица: ФИО5, удостоверение, доверенность от 01.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

Кооператив «КОШ» ( далее-Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании за истцом права на имущественную поддержку как субъекта малого предпринимательства в виде установления льготной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за 1 кв. м арендуемой площади в год в период с 01.07.2014 г. по 31.12.2016 г., в размере 4500 руб. в период с 01.01.2017 г. по 31.12.2019 г., в размере 4750 руб. в период с 01.01.2020 г. в отношении нежилого помещения площадью 446 кв. м., расположенного по адресу: <...>, переданного Истцу в аренду по договору от 24.02.2004 г. № 00-00135/04; а также просил обязать ответчика произвести перерасчет арендной платы по договору аренды от 24.02.2004 № 00-00135/04 по льготной ставке арендной платы за период с 01.07.2014 по 31.12.2016 в размере 3500 рублей за 1 кв.м. арендуемой площади в год, за период с 01.01.2017 по 31.12.2019 - в размере 4 500 рублей за 1 кв.м. арендуемой площади в год; а за период с 01.01.2020 - 4750 рублей за 1 кв.м. в год.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.11.2021, исковые требования удовлетворены.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2022 N 305- ЭС22-832 решение Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.11.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Отменяя судебный акты и направляя дело на новое рассмотрение, Верховный Суд Российской Федерации указал, что суды не поставили под сомнение возможность избрания такого способа защиты, по существу признав наличие у кооператива права на льготу, предоставление которой входит в деятельность уполномоченного органа исполнительной власти, действия (бездействие) которого при этом не оспаривались истцом; возможность обращения кооператива непосредственно в суд с иском о признании права на применение льготной ставки арендной платы за период, предшествующий обращению с настоящим иском, минуя порядок, установленный пунктом 2.1 постановления N 800-ПП, не была обоснована судами соответствующими нормами права.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, с учетом дополнительных пояснений.

Ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав доводы истца и ответчика суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом (арендодатель) и Кооперативом (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 24.02.2004 г. № 00-00135/04 площадью 446 кв. м, расположенного по адресу: <...> (далее - договор) для использования под конструкторское бюро на срок до 20.08.2013 г.


Договор зарегистрирован в установленном порядке.

В пункте 6.1 договора указано, что размер арендной платы определяется расчетом, который является неотъемлемой частью договора. За указанный в разделе 1 договора объект аренды арендатор, ежеквартально с оплатой не позднее 5-го числа первого месяца текущего квартала (не позднее 5-го числа каждого месяца при помесячной оплате) вносит арендную плату без учета НДС в размере, установленном настоящим договором.

В соответствии с пунктом 6.6 договора в случае принятия Правительством Москвы решения о централизованном изменении ставки арендной платы данная ставка считается измененной в одностороннем порядке; Департамент уведомлением извещает арендатора о том, что такое изменение произошло, с указанием нормативного акта и нового установленного размера арендной платы. Данное изменение считается согласованным сторонами через один месяц с момента отправления такого извещения.

Неотъемлемой частью договора является расчет № 1 арендной платы, согласно которому определена льготная ставка аренды в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 № 861-ПП для субъектов малого предпринимательства.

Дополнительным соглашением к договору от 18.02.2004 установлена ставка аренды в особом порядке с применением коэффициента 0,5 также для субъекта малого предпринимательства.

На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ срок договора аренды продлен на неопределенное время.

Согласно свидетельству от 26.02.2004 г. № 7706-137768 о внесении в реестр субъектов малого предпринимательства Москвы и сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства г. Москвы от 05.03.2018г. № ЮЭ9965-18-3071985 Кооператив «КОШ» по выпуску продукции бытового и производственного назначения, ведению проектных, конструкторских, инженерно-технических работ, организации торгово-закупочной деятельности создан в организационно-правовой форме производственного кооператива и является субъектом малого предпринимательства города Москвы.

Согласно публичным сведениям Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, Кооператив «КОШ» включен в Реестр получателей поддержки города Москвы как субъект хозяйственной деятельности – малое предприятие, которому в 2013-2019гг. предоставлена неоднократная информационная, имущественная или консультационная поддержка, в том числе, имущественная поддержка в виде передачи в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений на льготных условиях, в виде: имущественной поддержки в размере 6 108 000 руб. (решение Департамента от 01.01.2015, запись в реестре № 1513 -101827/15); информационной поддержки в виде оказания услуг по размещению информации в электронных каталогах и распространению этих каталогов в размере 480 руб. (решение Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы от 26 февраля 2015 года (запись в реестре № 1507-001856/15); имущественной поддержки в виде передачи в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, сроком 365 месяцев (то есть почти на 30,5 лет) (решение Департамента от 01 января 2018 года (запись в реестре № 1513000772/18); имущественной поддержки в виде передачи в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, сроком 192 месяца (то есть более чем


на 15 лет) решение Департамента от 1 января 2018 года (запись в реестре № 1513001747/18).

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 г. № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» (далее Постановление № 800-ПП) в первоначальной редакции с 01.01.2013 г. субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, была предоставлена имущественная поддержка в виде льготной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за 1 кв. м арендуемой площади в отношении помещений площадью менее 300 кв. м, а также в отношении помещений более 300 кв. м при их использовании для осуществления деятельности в области здравоохранения и образования (п. 1.1., п. 1.2.).

По договорам аренды объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы и переданных в аренду иным субъектам малого предпринимательства, срок действия которых истек и действующим на неопределенный срок, ставка арендной платы определялась на основании заключения независимого оценщика о величине годовой ставки арендной платы (п. 2.4).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.04.2013 г. № 236- ПП с 1 октября 2013 года имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 рублей за кв. м в год предоставлялась субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, если указанные субъекты малого предпринимательства использовали указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области: социальной торговли, социального питания, бытового обслуживания, физической культуры и спорта, культуры, производства, ремесла, используют труд инвалидов (п. 1.3) при условии получения субъектом малого предпринимательства заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 октября каждого года решения о применении ставки арендной платы (п. 2.1).

В отношении остальных арендаторов ставка арендной платы определялась в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о величине годовой ставки арендной платы (п.2.4).

На основании Постановления Правительства Москвы от 02.12.2016 г. № 812-ПП ставка арендной платы для льготной категории арендаторов с 01.01.2017 установлена в размере 4 500 руб. за кв. м арендуемой площади.

На основании Постановления Правительства Москвы от 03.12.2019 г. № 1598-ПП ставка арендной платы для льготной категории арендаторов с 01.01.2020 установлена в размере 4750 руб. за кв. м арендуемой площади.

В соответствии с уведомлениями № 33-a-175211/13-(0), № 33-a- 175212/13-(0)-0 Департамента городского имущества города Москвы о величине арендной ставки, истцу устанавливалась льготная ставка (3 500 руб.) до 2014, а далее - в размере 13 819 руб., при этом расчет ставки арендной платы, в заключение независимого оценщика о ее величине к Уведомлениям не приложены.

15.05.2014 истец обратился к ответчику с заявлением об установлении арендной платы по Договору в размере 3500 рублей. Письмом от 18.06.2014 Департамент отказал истцу в применении льготной ставки аренды по мотивам пропуска срока для такого обращения.


Решением межведомственной комиссии кооперативу отказано в предоставлении имущественной поддержки на 2014 год в связи с пропуском срока для обращения (письмо департамента от 18.06.2014). Отказ межведомственной комиссии кооперативом не оспаривался.

Впоследствии кооператив с заявлениями о предоставлении поддержки субъектам малого предпринимательства в межведомственную комиссию в 2015 - 2019 годах не обращался.

Ссылаясь на неправомерность отказа, поскольку, арендуя нежилое помещение свыше 300 кв. м в заявленном периоде (с 2014 по 2020 годы), кооператив имел право на автоматическое применение минимальной ставки арендной платы, последний обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Возражая по требованиям кооператива, департамент указывал, что в соответствии с пунктом 2.4 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (далее - постановление N 800-ПП) в редакции, действовавшей в 2014 году, субъектам малого предпринимательства, арендующим нежилые помещения площадью свыше 300 кв. м по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, арендная плата определяется на основании заключения независимого оценщика о величине годовой ставки арендной платы.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы" (далее - постановление N 809-ПП) при расчете ставки арендной платы по договорам аренды (за исключением договоров аренды, заключенных по результатам торгов) на 2014 - 2017 годы применялся коэффициент-дефлятор с учетом индекса 1,10, на 2018 год коэффициент-дефлятор не применялся, с 01.01.2019 применяется коэффициент-дефлятор с учетом индекса 1,05.

С учетом изложенного, с 01.07.2014 по вышеуказанному договору аренды установлена рыночная ставка арендной платы в размере 13 819 рублей за 1 кв. м в год; рыночная ставка арендной платы с учетом коэффициента-дефлятора составила: с 01.01.2015 в размере 15 200,90 рубля за 1 кв. м в год, с 01.01.2016 в размере 16 720,99 рубля за 1 кв. м в год, с 01.01.2017 в размере 18 393,09 рубля за 1 кв. м в год, с 01.01.2019 в размере 19 312,74 рубля за 1 кв. м в год.

Также ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с положениями статей 16, 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) одним из видов поддержки малого предпринимательства является предоставление государственного и муниципального имущества на льготных условиях, условия и порядок оказания поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Закон города Москвы от 26.11.2008 N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти города Москвы, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Москве, определяет формы, виды поддержки, источники ее средств и ресурсов, а также цели и условия деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки.


В пунктах 2.8.1 и 2.8.5 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП, указано, что в целях реализации полномочий города Москвы, предусмотренных Законом N 209-ФЗ, уполномоченные органы власти города Москвы могут оказывать имущественную и иную предусмотренную законодательством поддержку субъектов экономической деятельности; к мерам государственной имущественной поддержки относится установление ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы.

Постановлением N 809-ПП утвержден Перечень случаев установления ставки арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, на льготных условиях, к которым относится осуществление субъектом малого предпринимательства хозяйственной деятельности на условиях, определенных постановлением N 800-ПП.

Постановлением N 800-ПП предоставлена имущественная поддержка в виде установления с 01.10.2013 ставки арендной платы в размере 3500 рублей за 1 кв. м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, а именно: арендующим объекты площадью до 300 кв. м; арендующим объекты площадью свыше 300 кв. м, осуществляющим деятельность в области здравоохранения и образования.

На основании указанных положений в данной редакции льготная ставка арендной платы применялась арендодателем самостоятельно ко всем субъектам малого предпринимательства - арендаторам объектов площадью до 300 кв. м, не нарушающим условия договоров.

Редакция постановления N 800-ПП многократно изменялась. При этом Правительством Москвы вводились новые группы субъектов малого предпринимательства, которым предоставлялась имущественная поддержка в виде льготной ставки арендной платы в размере 3500 рублей, а также условия и порядок предоставления поддержки.

В постановлении N 800-ПП приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (в случае выявления нецелевого использования помещений, наличия задолженности по арендной плате, передачи без согласия арендодателя помещений в субаренду).

В пункте 2.4 указанного постановления во всех редакциях предусмотрено, что по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, арендная плата подлежит установлению на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой ставки арендной платы за исключением случаев, предусмотренных в пункте 1, в котором приведены основания для применения льготной ставки.

Учитывая, что кооперативом в рамках настоящего дела заявлены требования о применении льготной ставки за период 2014 - 2020 годы, то применению подлежат редакции постановления N 800-ПП, действующие в этот спорный период.

В редакции от 29.10.2013 N 4 было выделено четыре группы субъектов малого предпринимательства, имеющих право на предоставление имущественной поддержки: 1) арендующие объекты площадью до 300 кв. м (пункт 1.1); 2) осуществляющие деятельность в области здравоохранения и образования, имеющие лицензию на осуществление такой деятельности (пункт 1.2); 3) осуществляющие деятельность в области торговли (при условии получения статуса социального магазина), социального питания (при условии прохождения аккредитации), бытового обслуживания, физической культуры и спорта, культуры, производства, ремесленной деятельности (при условии соответствия критериям субъектов ремесленничества) (пункт 1.3.1); 4)


использующие труд инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов (пункт 1.3.2).

При этом для договоров аренды объектов площадью до 300 кв. м поддержка предоставлялась автоматически, а на остальные группы субъектов малого предпринимательства распространялось положение пункта 2.1 постановления N 800- ПП, предусматривавшего такие условия установления льготной ставки арендной платы, как наличие заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы и решения межведомственной комиссии.

В редакциях постановления N 800-ПП от 01.07.2014 N 5, от 24.12.2014 N 6, от 24.02.2015 N 7 группы субъектов малого предпринимательства, а также порядок предоставления имущественной поддержки по отношению к предыдущей редакции не менялись.

Согласно редакции от 20.10.2015 N 8 имущественная поддержка предоставлялась вышеназванным четырем группам субъектов малого предпринимательства, а также субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, заключившим дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды с установлением рыночной ставки арендной платы.

В редакциях постановления N 800-ПП, действовавших с 20.10.2015 по 31.12.2016, указано на необходимость обращения всех субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, в межведомственную комиссию, которая принимает решение о предоставлении льготы.

При этом редакция от 01.07.2016 N 10 внесла изменения в постановление N 800- ПП, отменив необходимость прохождения субъектами малого предпринимательства аккредитации социальных предприятий питания, а также получения статуса социального магазина при осуществлении деятельности в области торговли. Кроме того, вид деятельности "торговля" (социальный магазин) заменен на "торговля товарами продовольственных групп".

Пунктом 1 постановления N 800-ПП в редакции от 02.12.2016 N 11 с 01.01.2017 установлена ставка арендной платы в размере 4500 рублей за 1 кв. м в год следующим категориям субъектов малого предпринимательства: 1) арендующим объекты площадью до 300 кв. м (пункт 1.1); 2) осуществляющим деятельность в области здравоохранения и образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности (пункт 1.2); 3) осуществляющим деятельность в области торговли товарами продовольственных групп, социального питания, бытового обслуживания, физической культуры и спорта, культуры, производства, ремесленной деятельности (при условии соответствия критериям субъектов ремесленничества) (пункт 1.3.1); 4) использующим труд инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов (пункт 1.3.2).

Постановление N 800-ПП дополнено пунктом 1(1), согласно которому в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за 1 кв. м в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 данного постановления. Данный пункт предусматривает такие условия установления льготной ставки арендной платы, как наличие заключения


отраслевого органа исполнительной власти города Москвы и решения межведомственной комиссии.

Исходя из буквального содержания пунктов 1.1, 1(1) и 2.1 постановления N 800- ПП в редакции, действующей с 01.01.2017, не предусмотрена необходимость обращения в межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы в размере 4500 рублей за 1 кв. м для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м; необходимость обращения в названную комиссию предусмотрена только для субъектов малого предпринимательства, претендующих на имущественную поддержку в виде иной льготной ставки в размере 3500 рублей за 1 кв. м.

Данная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2020 по делу N А40-36273/2019, по делу N А40-46725/2019, от 23.10.2020 по делу N А40180675/2018, по делу N А40-159396/2018, от 16.11.2020 по делу N А40-64076/2019, по делу N А40-71719/2019.

В последующие редакции постановления N 800-ПП изменений, касающихся порядка предоставления имущественной поддержки, не вносилось. При этом согласно редакции от 03.12.2019 N 16, действующей с 01.01.2020, установлена ставка арендной платы в размере 4750 рублей за 1 кв. м.

Таким образом, с учетом содержания всех вышеуказанных редакций постановления N 800-ПП, действовавших в спорный период, для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты недвижимости площадью более 300 кв. м, не действовал порядок применения льготной ставки арендной платы без обращения в межведомственную комиссию.

Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП утверждено Положение о Межведомственной комиссии (далее - Положение N 424-ПП).

Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 Положения N 424-ПП межведомственная комиссия принимает решение о предоставлении арендаторам - субъектам малого предпринимательства - имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за 1 кв. м объекта нежилого фонда при соблюдении следующих условий: включение в реестр субъектов малого предпринимательства в установленном порядке; осуществление одного или нескольких видов деятельности, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 постановления N 800-ПП, что подтверждается соответствующими документами; использование объекта нежилого фонда арендатором по целевому назначению; отсутствие у арендатора задолженности по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода оплаты; арендуемое имущество не было передано арендатором без согласия арендодателя в субаренду; представлено заключение отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки.

При этом сведениями, касающимися использования объекта аренды по целевому назначению, наличия задолженности по арендной плате, сдачи помещения в субаренду с согласия арендодателя, обладает департамент как арендодатель.

На основании пунктов 5.1 и 5.3 Положения N 424-ПП в целях принятия межведомственной комиссией соответствующего решения о предоставлении имущественной поддержки субъекты малого предпринимательства направляют в департамент или межведомственную комиссию обращение с приложением документов. Указанное решение подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, если иное не предусмотрено решением межведомственной комиссии.


Системное толкование приведенных норм постановления N 800-ПП и пунктов 2.1.1, 2.1.2, а также пунктов 5.1 - 5.3 Положения N 424-ПП позволяет сделать вывод о том, что ежегодное обращение в межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки в виде льготной ставки арендной платы необходимо субъектам малого предпринимательства, осуществляющим один или несколько видов деятельности, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 постановления N 800-ПП, с представлением подтверждающих такую деятельность документов.

В рассматриваемом случае кооператив является арендатором помещения площадью более 300 кв. м, в связи с чем применение льготной ставки арендной платы возможно при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 постановления N 800-ПП, в порядке, установленном пунктом 2.1 указанного постановления, по решению межведомственной комиссии.

Истец в своих письменных пояснениях указывает на то, что ответчик не предоставил суду достоверных доказательств, подтверждающих направление истцу уведомлений № 33-а-17521 l/13-о-о и № 33-а-175212/13-о-о от 23.12.2013 об изменении по договору правил исчисления ставки арендной платы на 2014 год.

Ссылаясь на то, что истец не был уведомлен арендодателем об изменении порядка исчисления арендной платы на рыночный механизм, то он в силу п. 6.6 договора и не начел действовать для сторон в 2014 году, то есть должна была сохраняться последняя предоставленная истцу минимальная ставка арендной платы в размере 3500 руб. за 1 кв. м в год по постановлению Правительства Москвы от 15.04.2013 г. № 236-ПП, которую арендодатель к тому же продлил до 1 июля 2014 года, тем самым подразумевалось, что истец соответствовал критериям для её установления.

Суд не может согласиться с данным доводом истца, поскольку ответчиком в материалы дела представлены уведомления об изменении ставки арендной платы с отметкой об их получении истцом нарочно.

Уведомлением от 23.12.2013 № ЗЗ-А-175211/13-(0)-0 Департамент уведомил Кооператив КОШ о том, что по договору аренды от 24.02.2004 № 00-Q0135/04 в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП и 800-ПП за арендуемое помещение по адресу: <...> л. 26/8, стр. 3 с 01.01.2014 по 30.06.2014 действует ставка в размере 3 500 руб за кв.м.

Вместе с тем, указанным уведомлением также было установлено, что с 01.07.2014 действует рыночная ставка с учетом инфляции, цена за 1 кв.м. установлена в размере 13 819 руб, на основании заключения независимого оценщика.

Кроме того, указанным уведомлением Кооперативу КОШ было разъяснено, что в соответствии с п. 3.3.1.10 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП «Об утверждении положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы» (далее - Постановление 540-ПП) арендатор признается недобросовестным при наличии задолженности по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два срока оплаты и утрачивает возможность имущественной поддержки в виде установления льготной ставки по арендной плате на дальнейший период.

Также, Департаментом было указано на наличие у Кооператива задолженности по арендной плате на 16.12.2013 в размере 314 943,18 рублей и пени в размере

11 085,26 рублей.

Согласно п. 3.3.1.10 Приложения № 1 к Постановлению 540-ПП по результатам мониторинга исполнения договоров аренды (2.7.7) арендатор признается недобросовестным в случае, если им было допущено хотя бы одно из следующих нарушений, в том числе наличие задолженности по арендной плате в течение двух


периодов оплаты подряд либо недоплата арендной платы, повлекшая задолженность, превышающую размер арендной платы за два срока оплаты

Согласно п. 3.3.1.11 Приложения № 1 к Постановлению 540-ПП в случае нарушения, предусмотренного подпунктами "б", "в", "г" и "д" пункта 3.3.1.10 настоящего Положения, арендатор утрачивает право на применение ставки арендной платы, установленной подпунктом "в" пункта 3.3.1.9 настоящего Положения. В случае нарушения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.3.1.10 настоящего Положения, арендная плата устанавливается в соответствии с пунктами 4(1).2-4(1).4 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы".

Истец указывает, что уведомление ЗЗ-А-175211/13-(0)-0 в его адрес направлено не было.

Суд также обращает внимание на тот факт, что 15.05.2014 Кооператив КОШ обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему имущественной поддержки в виде льготной ставки арендной платы в размере 3500 рублей за 1 кв.м. по договору аренды 24.02.2004 № 00-00135/04 на 2014 год.

Департаментом было отказано в предоставлении льготной ставки арендной платы письмом от 18.06.2014 № ДГИ-1-62775/14-1.

Необходимо также отметить, что согласно данным электронной системы документооборота mosedo.mos.ru., письмо от 18.06.2014 № ДГИ-1-62775/14-1 было выдано на руки представителю по доверенности ФИО2 19.06.2014. Согласно данным ЕГРЮЛ, ФИО2 является одним из учредителей Кооператива КОШ.

Указанные обстоятельства однозначно указывают на то, что Кооперативу КОШ было известно о том, что с 01.07.2014 действует рыночная ставка арендной платы в размере 13 819 рублей.

Отказ в предоставлении имущественной поддержки на 2014 год Кооперативом в установленном порядке не оспаривался.

С учетом изложенного, с 01.07.2014 по вышеуказанному договору аренды установлена рыночная ставка арендной платы в размере 13 819,00 руб. за 1 кв. м в год.

В дальнейшем, Истец в целях реализации права на получение имущественной поддержки в Межведомственную комиссию по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства с соответствующим заявлением на 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 годы не обращался. Доказательств обращения Истца в Департамент и Межведомственную комиссию не представлено.

В соответствии с п.З постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы» при расчете ставки арендной платы по договорам аренды (за исключением договоров аренды, заключенных по результатам торгов) на 2014-2017 годы применялся коэффициент-дефлятор с учетом индекса 1,10, на 2018 год коэффициент-дефлятор не применялся, с 01.01.2019 года применяется коэффициент-дефлятор с учетом индекса 1,05.

Рыночная ставка арендной платы с учетом коэффициента-дефлятора составила:

- с 01.01.2015 в размере 15 200,90 руб. за 1 кв. м в год (годовая арендная платы 6 779 601,40 руб. без учета НДС) (уведомление от 24.12.2014 № 33-А-128890/14(0)-0, направлено как в адрес: <...>, так и в адрес: <...>);

- с 01.01.2016 в размере 16 720,99 руб. за 1 кв. м в год (годовая арендная платы 7 457 561,54 руб. без учета НДС) (уведомление от 27.11.2015 № 33-А-199847/15(0)-0, направлено как в адрес: г. Москва. Новокузнецкая ул., д. 26/8, стр. 3, так и в адрес: г. Москва. Варшавское ш.. 125, 101000);


- с 01.01.2017 в размере 18 393,09 руб. за 1 кв. м в год (годовой размер арендной платы 8 203 318,14 руб. без учета НДС), (уведомление 33-6-98313/16-(0)-2 направлено по адресу: <...>, уведомление 33-698313/16-(0)-1 направлено по адресу: <...>)

- с 01.01.2019 в размере 19 312,74 руб. за 1 кв. м в год (годовая арендная плата 8 613 483,58 руб. без учета НДС) (уведомление от 27.12.2018 № 33-6-291638/18(0)-1 направлено по адресу: <...>, уведомление от 27.12.2018 № 33-6-291638/18-(0)-2 направлено по адресу: <...>).

Указанные обстоятельства позволяют однозначно утверждать, что на протяжении периода с 2014 по 2019 годы Кооператив ежегодно получал уведомления о ставках арендной платы, и не мог не знать о том, что арендная плата ежегодно рассчитывается исходя из рыночной ставки арендной платы.

Довод Истца о том, что минимальная ставка арендной платы, действовавшая до 2014 года, должна была сохраняться на все последующие годы, т.е. Кооператив имел право на автоматическое применение минимальной ставки арендной платы не основан на законе и противоречит выводам, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2022 № А40-12523/2020.

Истец утверждает, что весь спорный период с 2014 г. до 2021 г. Кооператив полностью соответствовал установленным положением требованиям для предоставления имущественной поддержки, а именно: является субъектом малого предпринимательства и включен в соответствующий реестр, использует арендуемое помещение по целевому назначению, осуществляет в арендуемых помещениях бытовое обслуживание и производство, задолженности не имел, в субаренду помещение не передавал, ссылаясь на то, что данные обстоятельства также установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № № А40108743/2021.

Так, в обоснование заявленных требований Кооператив КОШ ссылается на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда по делу А40-108743/2021 по заявлению Кооператива КОШ о признании незаконными решения Департамента, оформленного письмом от 25.11.2020 № ДГИ-1-94716/20-1 и доведенного письмом от 20.01.2021 № ДГИ-1-150405/20-1, об отказе в предоставлении Кооперативу имущественной поддержки в виде освобождения от арендных платежей на период действия ограничительных мер в связи с пандемией по договору аренды от 28.04.2007 № 01-00430/07 нежилого помещения общей площадью 232,70 кв. м по адресу <...>, об обязании принять решение о предоставлении имущественной поддержки Кооперативу «КОШ» в виде освобождения от арендных платежей на период действия ограничительных мер в связи с пандемией по договору аренды от 28.04.2007 № 01-00430/07 нежилого помещения общей площадью 232,70 кв.м. по адресу <...>., а именно на период с 23.03.2020 по 30.06.2020.

Так, Кооператив делает ссылку на отдельные обстоятельства, изложенные в мотивировочной части постановления суда апелляционной инстанции по данному делу, полагая что данным судебным актом установлен факт ведения Кооперативом производственной деятельности в арендуемом помещении.

Однако, суд не может согласиться с данным утверждением истца в силу следующего.

В рамках дела № А40-108743/2021 судами рассматривалась правомерность отказа Департамента Кооперативу КОШ от освобождения от арендных платежей на период действия ограничительных мер, в связи с пандемией, со ссылкой на пункты 3.1, 3.2 Постановления Правительства Москвы от 24.03.2020 № 212-ПП «О мерах


экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности» (в редакции от 15.04.2020 № 405- ПП.

Между тем, в рамках настоящего дела Кооператив КОШ просит предоставить имущественную поддержку в размере и на основаниях, предусмотренных нормами постановления Правительства Москвы № 800-ПП.

Верховным Судом РФ в Определении 305-ЭС22-832 от 30.06.2022 было установлено, что нормами права, подлежащими применению в рамках настоящего дела, являются пункты 1(1). 2.1 постановления 800-ПП, пункты 2.1.1, 2.1.2, п. 5.1 и 5.3 постановления 424-ПП. т.е. иной вид имущественной поддержки.

Таким образом, судебные акты по делу № А40-108743/2021 не являются преюдициальными для настоящего спора и, следовательно, установленные в рамках данного дела обстоятельства не являются доказанными в рамках настоящего дела и не подлежащими повторному исследованию.

Кроме того, в рамках дела № А40-108743/2021 изучалась правомерность отказа в освобождении от уплаты арендной платы на 2020 год, в то время как в рамках настоящего дела Истец просит признать право на применение льготной ставки за иной период с 2014 по 2020 годы.

Между тем. для договоров аренды объектов площадью до 300 кв.м поддержка предоставлялась автоматически, а на остальные группы субъектов малого предпринимательства распространялось положение пункта 2.1 постановления № 800- ПП, предусматривавшего такие условия установления льготной ставки арендной платы, как наличие заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы и решения межведомственной комиссии.

Из анализа редакций постановления № 800-ПП в периоде с 2014 до 2020 следует, что для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты свыше 300 кв.м «автоматический» порядок применения льготной ставки арендной платы никогда не применялся.

Право на предоставление льготной ставки арендной платы подлежало ежегодному подтверждению, путем обращения субъекта малого предпринимательства в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки.

Верховным Судом РФ на стр. 8 определения № 305-ЭС22-832 указано, что с учетом содержания всех редакций постановления № 800-ПП, действовавших в спорный период, для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты недвижимости площадью более 300 кв.м, не действовал порядок применения льготной ставки арендной платы без обращения в межведомственную комиссию.

Ссылка Кооператива КОШ на разъяснения Верховного Суда РФ, изложенные в определениях от 23.10.2020 № 305-ЭС20-7258, от 01.10.2020 № 305-ЭС-1800, от 23.10.2020 № 305-ЭС20-4888 являются несостоятельными ввиду того, что в рамках указанных дел рассматривалось предоставление льготной ставки арендной платы субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты недвижимости площадью до 300 квадратных метров.

В данном случае, истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств представления в межведомственную комиссию отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления кооперативу имущественной поддержки, равно как и доказательства принятия межведомственной комиссией решения о предоставлении кооперативу имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы на спорные периоды.

Кооператив не обращался в межведомственную комиссию в порядке и в сроки, предусмотренные вышеприведенными нормативными актами Правительства Москвы, с заявлениями о предоставлении имущественной поддержки в виде льготной ставки


арендной платы на указанные в исковом заявлении периоды, пакет документов в соответствии с пунктом 5.1 Положения N 424-ПП не представлял.

В Постановлении № 800-ПП приведен исчерпывающий перечь оснований, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (в случае выявления нецелевого использования помещений, наличия задолженности по арендной плате, передачи без согласия арендодателя помещений в субаренду). В пункте 2.4 указанного постановления во всех редакциях предусмотрено, что по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, арендная плата подлежит установлению на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой ставки арендной платы за исключением случаев, предусмотренных в пункте 1, в котором приведены основания для применения льготной ставки

Между тем, по состоянию на 01.01.2017 у Кооператива КОШ образовалась задолженность по арендной плате в размере 27 178 444,50 руб., что является нарушением установленного п. 2.1.4. Постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП условия для принятия Комиссией решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы.

Кроме того, в ходе проведенного осмотра нежилых помещений площадью 446 кв.м по адресу: <...> было установлено, что помещения используются неустановленными лицами не по целевому назначению (склад/ремонт обуви, офис), что является нарушением п. п. 5.3.2, п. 5.4.5 договора аренды от 24.02.2004 № 00-00135/04.

Верховный Суд РФ в Определении от 01.10.2020 по делу № 305-ЭС20-1800 установил, что в постановлении Правительства Москвы № 800-ПП приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (в случае выявления нецелевого использования помещений. наличия задолженности по арендной плате, передачи без согласия арендодателя помещений в субаренду).

Из системного анализа постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП (п. 4(1).1) льготные ставки не устанавливаются для арендаторов, хотя и являющихся субъектами малого предпринимательства, но имеющих задолженность по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплату арендной платы, повлекшую задолженность, превышающую размере арендной за два периода оплаты.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Также суд соглашается с заявлением ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ч. 1 ст. 181 АПК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной


сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Исковое заявление общества поступило в суд 28.01.2020 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр».

Письмом ДГИ-1-62775/14-1 истец был уведомлено о том, что имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы 3 500 руб. за кв.м ему была установлена с 01.01.2014 по 30.06.2014, а с 01.07.2014 установлена рыночная ставка арендной платы, определенная на основании заключения независимого оценщика с учетом инфляции.

Указанные обстоятельства однозначно указывают на то, что об установлении ставок арендной платы в размере рыночной на 2014, 2015, 2016 годы) истцу стало известно не из письма от 03.04.2018, а, как минимум 24.12.2014.

Таким образом, на момент обращения общества в суд с настоящими исковыми требованиями, срок исковой давности по требованиям, относящимся к ставке арендной платы в период с 01.01.2014 по 31.21.2016 год, истек.

В этой связи пропуск срока исковой давности в силу п. 2 ст. 199 ГК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Остальные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил и не принимает во внимание в силу их малозначительности и/или безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, они отношения к рассматриваемому делу не имеют и (или) не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 41, 65, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.С. Хорлина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 29.12.2021 8:50:57

Кому выдана Хорлина Светлана Сергеевна