Решение от 12 марта 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2518/2025
г. Оренбург
13 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2026 года В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2026 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания", Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов", Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконными и отмене предписаний от 23.01.2025 № 53- врк, от 27.01.2025 № 77-врк, от 23.01.2025 № 52-врк, от 23.01.2025 № 50-врк, от 23.01.2025 № 51-врк о демонтаже рекламной конструкции установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением законодательства о рекламе, выданных государственным казенным учреждением Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов",

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: до перерыва и после перерыва - ФИО1 (доверенность б/н от 16.02.2026 сроком по 31.12.2026, копия диплома, паспорт);


от заинтересованного лица: до перерыва - ФИО2 (доверенность № 1 от 12.01.2025 сроком до 31.12.2026, диплом, паспорт), после перерыва - ФИО3 Офелии Рафиковны – и.о. директора (копия приказа № 162 лс от 22.12.2025, паспорт), ФИО4 (доверенность № 3 от 02.02.2026 сроком по 31.12.2026, диплом, паспорт);

от Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга: до перерыва - ФИО5 – главного специалиста (доверенность № 1 от 13.01.2026 сроком по 31.12.2026, диплом, паспорт), после перерыва не явились.

Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направило. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18 февраля 2026 по 04 марта 2026 до 14 час. 40 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "Оренбургская сервисная компания") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" (далее - заинтересованное лицо, Учреждение) о признании незаконными и отмене предписаний от 23.01.2025 № 53- врк, от 27.01.2025 № 77-врк, от 23.01.2025 № 52-врк, от 23.01.2025 № 50-врк, от 23.01.2025 № 51-врк о демонтаже рекламной конструкции установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением законодательства о рекламе (далее – оспариваемые предписания).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области и Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга (далее – Министерство, Комитет, третьи лица).


В обоснование заявленных требований общество указывает, что рекламные конструкции, на демонтаж которых выданы оспариваемые предписания, установлены и эксплуатируются на основе действующих договоров и разрешений, со сроком действия – до 31.12.2034.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя, по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Комитет в отзыве на заявление и дополнениях к нему поддерживает позицию заявителя.

Министерством отзыв на заявление в материалы дела не представлен.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "Оренбургская сервисная компания" зарегистрировано в качестве юридического лица 26.08.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>, основным видом его деятельности является деятельность рекламных агентств.

23.01.2025 заинтересованным лицом в отношении рекламных конструкций, владельцем которых является общество, выданы предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением законодательства о рекламе:

- № 50-врк, в отношении отдельно стоящей рекламной конструкции индивидуального формата (видеоэкран) с информационным полем: 3x6м (высота опоры 4,5 м), с содержанием информации: «LADA Автопрестиж ВАША НОВАЯ LADA 48-72-87 ул. Весенняя, 5 12 км», расположенной по адресу: г. Оренбург, в районе пр-кт Гагарина, д. 33/3. Рекламная конструкция установлена и эксплуатируется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО город «Оренбург» от


23.01.2014 № 14л-1370 и выданного Комитетом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.12.2022 № 14л-1370;

- № 51-врк, в отношении отдельно стоящей рекламной конструкции индивидуального формата (видеоэкран) с информационным полем: 3x6м (высота опоры 4,5 м), с содержанием информации: «ГРАНД ПАРК ЖИЛОЙ РАЙОН КВАРТИРЫ ОТ ЗАСТРОЙЩИКА 24-00-55...», расположенной по адресу: г. Оренбург, в районе пр-кт Гагарина, д. 29/2. Рекламная конструкция установлена и эксплуатируется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО город «Оренбург» от 23.01.2014 № 14л-1375 и выданного Комитетом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.12.2022 № 14л-1375;

- № 52-врк, в отношении отдельно стоящей рекламной конструкции индивидуального формата (видеоэкран) с информационным полем: 3x6м (высота опоры 5 м), с содержанием информации: «МК КОМПАНИ ОБЛЕГЧАЕМ ПЕРЕХОД НА ОТЕЧЕСТВЕННОЕ (3532)452-777...», расположенной по адресу: г. Оренбург, в районе Нежинское шоссе, 2А. Рекламная конструкция установлена и эксплуатируется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО город «Оренбург» от 23.01.2014 № 14д-1353 и выданного Комитетом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.12.2022 № 14д-1353;

- № 53-врк, в отношении отдельно стоящей рекламной конструкции индивидуального формата (видеоэкран) с информационным полем 3x6м (высота опоры: 4,6 м), с содержанием информации: сторона А: «Установи приложение farmland.ru и получи промокод на 200р в подарок...»; сторона Б: «Загородный отдых у горнолыжного курорта «Кувандык 365». Домики, номера, баня, гриль- зона...», расположенной по адресу: г. Оренбург, в районе пересечения ул. Ленинская и ул. М. Жукова». Рекламная конструкция установлена и эксплуатируется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО город «Оренбург» от 23.01.2014 № 14д-1345 и выданного Комитетом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.12.2022 № 14д-1345.

Также 27.01.2025 учреждением в отношении рекламной конструкции, владельцем которой является общество, выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением законодательства о рекламе № № 77-врк, в отношении отдельно стоящей рекламной конструкции индивидуального формата с информационным полем 2,7 х 3,7 м


(высота опоры 3,5 м), с содержанием информации: сторона А: «РК № 1 Наружная реклама 48-2020 Дари добро; сторона Б: «РК № 1 Наружная реклама 48-2020 Дари добро», расположенной по адресу: г. Оренбург, в районе ул. Краснознаменная, д. 58/1. Рекламная конструкция установлена и эксплуатируется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО город «Оренбург» от 23.01.2014 № 14п-1352 и выданного Комитетом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.12.2022 № 14п-1352.

В указанных предписаниях обществу указано на необходимость удалить информацию, размещенную на данных рекламных конструкциях в течение трех дней со дня выдачи предписания, демонтировать установленные и (или) эксплуатируемые без разрешения, срок действия которого не истек, рекламные конструкции в течение месяца со дня выдачи вышеперечисленных предписаний.

ООО "Оренбургская сервисная компания", полагая, что предписания № 50-врк от 23.01.2025, № 51-врк от 23.01.2025, № 52-врк от 23.01.2025, № 53-врк от 23.01.2025, № 77-врк от 27.01.2025 противоречат требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,


которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом рассмотрения по настоящему спору являются выданные заявителю предписания о демонтаже рекламных конструкций, эксплуатируемых обществом, по мнению учреждения, в отсутствие надлежащим образом выданных разрешений.

Отношения в сфере рекламы урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной


конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Аналогичные требования закреплены в пункте 2 Порядка выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области от 18.07.2023 № 689-пп, согласно которому эксплуатация рекламных конструкций допускается исключительно при наличии разрешения.

В силу части 17 статьи 19 Закона о рекламе, разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются: владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение на установку рекламной конструкции выдается компетентным органом местного самоуправления, который в рамках реализации соответствующей публично-правовой функции обязан проверять ее соответствие всем необходимым требованиям законодательства с учетом возможности размещения (место, время,


способ, используемые технические средства и т.п.), в то время как договор на установку рекламной конструкции заключается в частноправовом порядке между собственником (владельцем) рекламной конструкции и собственником имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция. Таким собственником может являться как публичное образование, так и частное лицо.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Исходя из изложенного, в силу указанных норм установка и эксплуатация рекламных конструкций осуществляется на основании соответствующих договоров и разрешений, срок действия которых не истек. Только в случае отсутствия указанных документов рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания о демонтаже.

Выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций в соответствии с Законом Оренбургской области от 26.10.2022 № 518/210-VII-OЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области" (далее - Закон о перераспределении полномочий) относится к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области.

На основании подпункта 5 части 1 статьи 2 Закона о перераспределении полномочий, к полномочию органа государственной власти Оренбургской области относится следующее полномочие органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в сфере рекламы: выдача предписаний о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, и об удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции.

В соответствии с Постановлением Оренбургской области от 27.12.2022 N 1548-пп "О создании государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов", основной целью деятельности государственного казенного учреждения является реализация


отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности органов государственной власти Оренбургской области в соответствии с Законом о перераспределении.

На основании Устава государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов", п. 6. Приказа Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 07.11.2023 N 36/135-од "Об утверждении Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства о рекламе на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области", учреждение уполномочено осуществлять следующий вид деятельности: выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, и об удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области.

Федеральным законом от 23.04.2024 № 98-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "О рекламе" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 98-ФЗ) Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 46-ФЗ) дополнен статьей 21.3-1 следующего содержания:

В 2024 году в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

1) до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору;

2) дополнительное соглашение должно содержать требования, действующие в отношении срока, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: о ежегодной индексации размера платежей по такому договору на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по отношению к действовавшим в предыдущем году размерам платежей по такому договору, а в случае, если условия такого


договора содержат требования о ежегодной индексации платежей в большем размере, - об их ежегодной индексации в указанном размере; о безвозмездном размещении социальной рекламы в размере десяти процентов годового объема распространяемой рекламы, а в случае, если условия такого договора содержат требования об обязательном безвозмездном размещении социальной рекламы в большем объеме, -о ее размещении в указанном объеме;

3) срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет десять лет, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», при условии, что общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения истекает не позднее 31 декабря 2034 года включительно;

4) орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи заявления;

5) в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе", при условии уплаты лицом, подавшим такое заявление, государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких


разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", частью 7 статьи 40 Закона о рекламе, частью 3 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" принят Закон о перераспределении полномочий.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о перераспределении полномочий к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в сфере рекламы:

1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Оренбургской области или муниципальной собственности на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, и внесение в нее изменений;

2) выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и аннулирование таких разрешений, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе;


3) определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, а также требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Оренбург Оренбургской области;

4) выплата компенсаций за счет средств областного бюджета владельцам рекламных конструкций в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе;

5) выдача предписаний о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, и об удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции;

6) демонтаж рекламных конструкций на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, их хранение и в необходимых случаях уничтожение за счет средств областного бюджета в случаях, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанности по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

7) обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) или в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Оренбург Оренбургской области;

8) обращение к владельцам рекламных конструкций, собственникам и иным законным владельцам недвижимого имущества, к которому были присоединены рекламные конструкции, с


требованием о возмещении необходимых расходов, понесенных в связи с демонтажем, хранением и в необходимых случаях уничтожением рекламных конструкций.

Перечень полномочий является закрытым.


Согласно пункту 2 Положения о комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.10.2021 № 157 (далее - Положение № 157) Комитет от имени Администрации города Оренбурга осуществляет полномочия (функции) по созданию условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, формированию единой городской политики в сфере размещения объектов наружной рекламы, объектов наружной информации на территории муниципального образования «город Оренбург», направленной на улучшение внешнего облика муниципального образования «город Оренбург», определение приоритетных направлений деятельности в этой сфере, созданию условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «город Оренбург» в соответствии законодательством Российской Федерации, Оренбургской области и муниципальными правовыми актами.

Кроме того, согласно пункту 2.21.9 Положения № 157 Комитет заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, или на земельном участке, собственность на который не разграничена на территории муниципального образования "город Оренбург", в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, владельцем рекламных конструкций, указанных в оспариваемых предписаниях, является ООО "Оренбургская сервисная компания", которое профессионально осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению наружной рекламы на рекламных конструкциях в городе Оренбурге.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что указанные в оспариваемых предписаниях рекламные конструкции были установлены и эксплуатируются на основании действующих договоров и разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург», заключенных по результатам торгов.

В связи с продлением до 31.12.2034 сроков действия заключенных с обществом договоров на установку и эксплуатацию


указанных рекламных конструкций дополнительными соглашениями от 17.05.2024 Комитетом приняты и представлены обществу решения о продлении сроков действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции до 31.12.2034 включительно.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что срок действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» - до 31.12.2034 включительно.

Следует отметить, что довод учреждения о незаконности продления третьим лицом разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций, по существу сводится к несогласию с действиями третьего лица, что не может говорить об их незаконности. Кроме того, не является предметом рассмотрения в рамках настоящего спора.

Судом установлено, что рекламные конструкции фактически эксплуатируются заявителем при наличии действующих разрешений, в связи с чем законные основания для выдачи учреждением оспоренных предписаний о демонтаже таких рекламных конструкций отсутствовали.

Наличие разногласий в позициях органов, наделенных публичными полномочиями в сфере рекламы, в части разграничения их компетенций не может служить препятствием для реализации добросовестным владельцем рекламных конструкций своих законных прав.

Довод учреждения об отсутствии в настоящее время предмета спора, поскольку оспариваемые предписания отменены на основании актов №№ 50, 51, 52, 53, 77 от 17.02.2026, не может быть принят судом на основании следующего.

В пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", утвержденного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствуют рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

При рассмотрении требования о признании недействительным ненормативного правового акта, суд проверяет нарушение прав и законных интересов заявителя на момент принятия этого ненормативного правового акта.

Учитывая, что отмена оспариваемых заявителем предписаний не исключает их признание незаконными в судебном порядке, суд первой


пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Следует отметить, что отменяя оспариваемые предписания, учреждение фактически признало их незаконность.

Приведенные учреждением доводы по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предписания от 23.01.2025 № 53- врк, от 27.01.2025 № 77-врк, от 23.01.2025 № 52-врк, от 23.01.2025 № 50-врк, от 23.01.2025 № 51-врк о демонтаже рекламной конструкции установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением законодательства о рекламе, выданные учреждением являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение, совершить определенные действия или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и


законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309- КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

По смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения публичных органов или их должностных лиц по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы или должностные лица законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений (совершения соответствующих действий), поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, а также принимая во внимание предмет заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что в качестве правовосстановительной меры следует обязать государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" в установленном законом порядке устранить допущенное нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания".

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 25.02.2025 подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 280 000 рублей относятся на заинтересованное лицо в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

При этом излишне уплаченная по платежным поручениям № 20, № 21, № 22, № 23 от 20.02.2025 государственная пошлина в размере 120 000 рублей, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания" удовлетворить.

Признать недействительными предписания от 23.01.2025 № 53- врк, от 27.01.2025 № 77-врк, от 23.01.2025 № 52-врк, от 23.01.2025 № 50-врк, от 23.01.2025 № 51-врк о демонтаже рекламной конструкции установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением законодательства о рекламе, выданных государственным казенным учреждением Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов".

Меры по обеспечению иска отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания" 280 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю на основании ст. 318-320 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

Обществу с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания" возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 120 000 руб., уплаченную на основании платежных поручений № 20, № 21, № 22, № 23 от 20.02.2025.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова