Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А41-34626/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-34626/22
28 марта 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой С.Ж., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению некоммерческого гаражно-строительного партнерства "Мир" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала Московской области (143026, <...>), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения № Р001-9231876227-58342889 от 15.04.2022, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060221:727


при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

некоммерческое гаражно-строительное партнерство "Мир" (далее – НГСП "Мир", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - администрация) о признании незаконным решения от 15.04.2022 №Р001-9231876227-58342889, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060221:727 площадью 1471 кв.м., вид разрешенного использования «для строительства гаражей», расположенного по адресу: Московская обл., г. Звенигород, п. санатория «Звенигород» и направить подписанный проект договора аренды земельного участка в адрес партнерства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа Московской области.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, комитета против удовлетворения требований возражал, просил отказать.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, НГСП "Мир" на основании договора аренды от 29.01.2007 №90 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060221:0277 площадью 2 800 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл.,г. Звенигород, пос. санатория «Звенигород», расположенного на землях населенных пунктов «для строительства гаражей» (л.д. 10-11).

Администрацией 01.11.2007 выдано партнерству разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства№RU50332000-089 – гараж-автостоянка на 60 автомашин, строительный объем 4 320 куб.м.; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию гаража-стоянки от 02.07.2009 №RU50332000-012 (л.д. 15-16).

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060221:0277 был преобразован, выделен земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060221:727 площадью 1471 кв.м, вид разрешенного использования «для строительства гаражей», расположенного по адресу: Московская обл., г. Звенигород, п. санатория «Звенигород».

Партнерство, полагая, что в связи со строительством гаража и переходом права собственности на гаражи к участникам НГСП, имеется исключительное право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, обратилось с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060221:727 в аренду без торгов.

Решением от 15.04.2022 № Р001-9231876227-58342889 администрация отказала в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указав в разъяснении причин на непредставление партнерством полного пакета документов, необходимого для предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060221:727 площадью 1471 кв. м в аренду без торгов.

Дополнительно разъяснено, что согласно сведениям ЕГРН от 11.04.2022 зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования на такой земельный участок отсутствует (л.д. 7-8).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения НГСП "Мир" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В настоящей момент особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также отнесенных к землям, государственная собственность на которые не разграничена установлены статьей 39.6 Земельного кодекса РФ.

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ только при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии данных условий заявитель не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен данному лицу в аренду, в том числе в аренду на новый срок, только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанных положений, истец не представил в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для заключения нового договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Более того, как следует из материалов дела и пояснений представителя истца, на испрашиваемом земельном участке в настоящее время расположены объекты - гаражные боксы, которые находятся в фактическом владении, распоряжении и собственности физических лиц.

Пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса устанавливает, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Таким образом, правом на приобретение земельного участка в аренду по своему выбору имеют собственники гаражей, помещений в гаражном комплексе.

Доказательств отказа собственников гаражных боксов от прав на заключение такого договора или юридически значимые документы о передаче права на заключение такого договора заявителю не представлено, равно как и доказательств того, что партнерству на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах спора, суд приходит к выводу, что у администрации не имелось правовых оснований для предоставления испрашиваемой партнерством государственной услуги, в связи с чем оспариваемое решение администрации по изложенному в нем основанию является законным и обоснованным.

Кроме того, как следует из решения, партнерству отказано в приеме документов для государственной услуги, а не самой государственной услуги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго