Решение от 17 июня 2018 г. по делу № А56-29206/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29206/2018
18 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Санкт-Петербургское  государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо – 1) Акционерное общество "Единая торговая площадка", 2) Общество с ограниченной ответственностью   "Агентство тендерного консалтинга"

об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа


при участии

от заявителя  - ФИО1, доверенность от 09.01.2018

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.03.2018

от третьих лиц – 1) извещено, представитель не явился

2) извещено, представитель не явился 



установил:

Санкт-Петербургское  государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 19.02.2018 №44-855/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО «Единая торговая площадка» и общество с ограниченной ответственностью «Агентство тендерного консалтинга» (далее – Общество, ООО «Агентство тендерного консалтинга»).

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако их представители в суд не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства дела. 

Извещение о проведении аукциона размещено 29.01.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения №0572200002818000001. Наименование объекта закупки: «Комплекс работ по разборке трамвайной линии на пр. Наставников от пр. Косыгина до Ириновского пр.; на Рябовском шоссе от ул. Коммуны (без разворотного кольца) до конечного пункта «Ржевка», включая конечный пункт «Ржевка». 

ООО «Агентство тендерного консалтинга» обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика (Предприятия), ссылаясь на нарушения Закона о контрактной системе при определении подрядчика (исполнителя).

Решением комиссии УФАС от 19.02.2018 по делу №44-855/18 жалоба Общества признана обоснованной. В действиях заказчика установлены нарушения части 6 статьи 31, части 3 статьи 96, части 3 статьи 63 и части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Заказчику и его аукционной комиссии выдано предписание от 19.02.2018 об устранении выявленных нарушений  путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения аукциона, и предписано вернуть заявки участникам закупки, внести изменения в документацию, продлить срок подачи заявок и провести процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Решение и предписание Управления оспорены Предприятием в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в жалобе Общества, в частности, указано на установление срока окончания подачи заявок на участие в аукционе не в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Согласно официальному сайту единой информационной системы Заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона 29.01.2018 в 11:31, дата окончания подачи заявок - 13.02.2018 в 13:00. Изменение  извещения заказчиком не производилось.

В соответствии с ч. 7 ст. 66 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок.

Таким образом, течение срока подачи заявок начинается с даты и времени опубликования на официальном сайте единой информационной системы извещения о проведении закупки, то есть с 29.01.2018.

Установленный Заказчиком срок подачи заявок соответствует требованиям части 6 статьи 63 Закона №44-ФЗ. В этой части выводы УФАС следует признать недействительными.

ООО «Агентство тендерного консалтинга» в жалобе также указало на неправомерное установление в документации о закупке требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о наличии соответствующего опыта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям,  установленным  в  соответствии  с  законодательством   Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи. Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Заказчиком, в п. 1.6.4.1, п. 1.6.2.1. Информационной карты установлено следующее условие:

1.«Наличие у участника закупки членства в СРО в области в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства:

- выписка из реестра СРО,  выданная по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомного надзору от 16.02.2017 № 58»;

2.«Соответствие участника закупки дополнительным требованиям, устанавливаемым Правительством Российской Федерации к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

Заказчиком в составе документации о закупке опубликована ведомость дефектов и необходимых работ (Приложение № 1 к техническому заданию). Согласно перечню видов работ, в объект закупки включены следующие работы, например:

-           Устройство покрытия проезжей части толщ. 4 см из горячих асфальтобетонных смесей;

-           Разборка железобетонных плит покрытия трамвайных путей;

-           Срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий.

 Определения понятий «объект капитального строительства», «строительство», «реконструкция», «капитальный ремонт объекта капитального строительства» приведены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Для всех линейных объектов существует следующий перечень общих характеристик:

- длина объекта намного превышает его ширину;

- объект является сооружением;

- объекту свойственна связь с земельными участками;

- в состав линейного объекта могут входить площадочные объекты, технологически связанные с линейным объектом.

Капитальность конкретного линейного объекта должна оцениваться с точки зрения наличия у него характеристик сооружения. В п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что сооружение — это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Если линейный объект отвечает признакам сооружения, то на него распространяются положения  ГрК РФ о линейных объектах.

В соответствии с «СП 84.13330.2016. Свод правил. Трамвайные пути. Актуализированная редакция СНиП Ш-39-76» (далее - Свод правил) (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 958/пр), трамвайный путь: подсистема инфраструктуры наземного рельсового электротранспорта, включающая в себя верхнее строение пути, земляное полотно, водоотводные, водопропускные, противодеформационные, защитные и укрепительные сооружения земляного полотна, расположенные в полосе отвода, а также искусственные сооружения; реконструкция (модернизация) трамвайного пути: в комплексе с реконструкцией проезжей части улиц, ливневой канализацией и другими обустройствами или самостоятельно: - полная замена верхнего строения пути; - улучшение плана и профиля трассы; - перекладка спецчастей; - приведение котлована до установленных размеров.

Согласно п. 4.2 Свода правил строительство трамвайных путей следует выполнять, специализированными строительными организациями. Указанный документ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, установление Заявителем требований, предусмотренных ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства от 04.02.2015 № 99,  с учетом включенных в объект закупки работ, суд считает правомерным.

            Принимая во внимание требование п. 1 ст. 55.6. Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ о том, что в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель при условии соответствия таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам, и уплаты такими лицами в полном объеме взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации, в проекте контракта не должно быть предусмотрено требование об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта в случае если контракт заключается с физическим лицом.

Таким образом, Заявитель не нарушил требование, установленное ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

            В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Формулировка Заказчика: «Срок действия банковской гарантии должен перекрывать срок действия Контракта не менее чем на один месяц». В указанном контексте слова перекрывать и превышать являются синонимами, то есть имеют похожее лексическое значение.

Таким образом, в документации установлены надлежащие сроки обеспечения исполнения контракта, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые акты Управления являются недействительными, нарушающими права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19.02.2018 по делу №44-855/18.

            Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского унитарного предприятия городского электрического транспорта 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


            Судья                                                                         Соколова Н.Г.