Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А83-23288/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-23288/2022
08 ноября 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: <...>, кабинет 122, материалы искового заявления Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Муниципальному унитарному предприятию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым "Жилищно-коммунальное хозяйство "Раздольненское" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района (ОГРН: <***>) о взыскании,

при участии:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности

иные участники процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым "Жилищно-коммунальное хозяйство "Раздольненское" (далее - МУП «ЖКХ Раздольненское», ответчик), с учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению в редакции от 02.08.2023, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 209 935,62 рублей.

Определением от 24.01.2023 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 21.03.2023 суд, протокольным определением в порядке статьи 137 АПК РФ признал дело готовым к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание было отложено на 31.10.2023.

В судебное заседание явку обеспечил представитель истца, поддержал исковые требования с учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению в редакции от 02.08.2023 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание явку не обеспечил, о дате и времени заседания уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствуют доказательства направления судебной корреспонденции по адресу регистрации.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Учитывая, что участники процесса о начале судебного процесса извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и перешел к судебным прениям. После предоставления реплик, суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Согласно Положению о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 8, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как указывает истец, согласно представленным в Декларации о плате за негативное воздействие за 2020 год от 03.03.2021 №3984048 (далее - декларация) сведениям, МУП "ЖКХ РАЗДОЛЬНЕНСКОЕ" произведен расчет суммы платы за следующие виды негативного воздействия: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; размещение твердых коммунальных отходов.

Сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, согласно декларации, составила 791 556,67 руб., из которых: сумма платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составила - 45 788,05 руб.; сумма платы за размещение твердых коммунальных отходов составила - 745 768,62 руб.

Согласно платежным поручениям № 484 от 03.12.2021 и № 483 от 03.12.2021 ответчиком внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 177 008,51 руб., из которых: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 0,00 руб.; за размещение твердых коммунальных отходов - 177 008,51 руб.

Сумма платы, не внесенная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за отчетный 2020 год, и подлежащая внесению составляет:

- 45 788,05 рублей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

- 568 760,11 рублей за размещение твердых коммунальных отходов.

Как следует из иска, согласно представленным в уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год №4 от 16.06.2022 №6944422 (далее - декларация) сведениям, ответчиком произведен расчет суммы платы за следующие виды негативного воздействия: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; размещение твердых коммунальных отходов.

Сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, согласно декларации составила 846 170,65 руб., из которых: сумма платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составила - 45 788,05 руб.; сумма платы за размещение твердых коммунальных отходов составила - 800 382,60 руб.

Согласно платежным поручениям № 480 от 02.12.2021, №481 от 02.11.2021, и № 482 от 03.12.2021 ответчиком внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 250 783,19 руб., из которых: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух 34 341,03 руб.; за размещение твердых коммунальных отходов 216 442,16 руб..

Сумма платы, не внесенная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за отчетный 2021 год, и подлежащая внесению составляет:

- 11 447,02 рублей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- 583 940,44 рублей за размещение твердых коммунальных отходов.

Как следует из иска, подлежащая внесению за негативное воздействие на окружающую среду сумма за 2020 и 2021 года всего составила 1 209 935,52 рублей.

Истцом в адрес МУП «ЖКХ Раздольненское» были направлены требования доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации сумма платы за НВОС за 2020 г. от 05.05.2022 Ус 10-09/01/22 и Требование о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации суммы платы за НВОС за 2021 г. от 27.06.2022 №1009/05/22.

В связи с тем, что ответчиком указанные требования оставлены без удовлетворения, а обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме не исполнена, что является нарушением требований ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ).

Согласно статье 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Аналогичные положения закреплены в частях 4 и 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В силу части 1 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения объекта негативного воздействия. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ).

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

В соответствии с ч. 7 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» определены правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с п.4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 795 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником формирования неналоговых походов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемым Росприроднадзором в рамках осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ).

Право на благоприятную окружающую среду обеспечивается, прежде всего, выполнением мероприятий, направленных на охрану и восстановление окружающей среды, расходы, на проведение которых, возмещаются за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5 определения от 10.12.2002 №284-0 указал, что по смыслу ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т. п.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела было заявлено ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного претензионного порядка.

По мнению ответчика, истец в нарушение части 2 статьи 41 АПК РФ, недобросовестно пользуется своими процессуальными правами, в том числе не направил в адрес ответчика копию искового заявления с приложениями, а также претензию.

Возражая относительно ходатайства ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения, истец указал, что в материалы дела представлен документ,подтверждающий направление иска в адрес ответчика с учетом требований части 1 статьи126 АПК РФ, который был получен последним 22.11.2022, согласно отчета оботслеживании с почтовым идентификатором №80089077130168.

Относительно несоблюдения, по мнению ответчика, претензионного порядкаурегулирования спора, истец пояснил следующее.

Порядок досудебного урегулирования спора по взысканию платы за НВОС(доначисления и довнесения платы за НВОС) регламентируется Правилами исчисления ивзимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила),утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03,03.2017 № 255 «Об исчислении ивзимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с п. 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03,03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность начисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

В соответствии с п. 44. Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (ред. от 29.06.2018) "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, представления дополнительных документов, либо при неисполнении лицом обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливают Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно п. 40 Постановления №255 в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

При проверке Деклараций за 2020 и 2021 года расчет суммы платы за HBOC за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и размещение твердых коммунальных отходов был самостоятельно верно произведен МУП "ЖКХ РАЗДОЛЬНЕНСКОЕ".

Поскольку платежи за HBOC были внесены ответчиком частично, МУП "ЖКХ РАЗДОЛЬНЕНСКОЕ" не исполнило обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме, что является нарушением требований ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Управлением в адрес МУП «ЖКХ Раздольненское» направлены требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации суммы платы за HBOC за 2020 г. от 05.05.2022 №10-09/01/22 (далее - Требование 2020) и Требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации суммы платы за HBOC за 2021 г. от 27.06.202 №10-09/05/22.

Направление вышеуказанных требований природопользователю и является досудебным урегулированием спора.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие в материалах дела доказательств соблюдения досудебного претензионного порядка истцом, ходатайство ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения не подлежит удовлетворению.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального, права.

Согласно статье 71 АПК РФ оценка доказательств и выводы суда должны быть основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств по делу. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими в совокупности.

Поскольку ответчиком отзыв на исковое заявление не представлен, обстоятельства, на которые ссылался истец в обоснование своего иска считаются признанными ответчиком (часть 3.1 статьи 70 АПК).

Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающих оплату задолженности полностью либо в части, ответчиком суду не представлено.

Представленный истцом расчет задолженности, возникшей в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за отчетные 2020 и 2021 года в размере 1 209 935,62 рублей проверен судом и признан арифметически и методически верным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся судом на проигравшую сторону. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску взыскивается с ответчика в федеральный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым "Жилищно-коммунальное хозяйство "Раздольненское" в пользу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 209 935,62 рублей.

Реквизиты для оплаты:

Номер единого казначейского счета в УФК - 40102810645370000035

Номер казначейского счета в УФК - 03100643000000017500

БИК 013510002

УФК по Республике Крым (Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования)

л/сч <***>

ИНН: <***>

КПП 230901001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ БАНКА РОССИИ // УФК по Республике Крым г. Симферополь

КБК-048 1 12 0104201 6000 120

ОКТМО: 3563900.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым "Жилищно-коммунальное хозяйство "Раздольненское" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 099.00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

судья Н.М. Лагутина