Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А40-136696/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-136696/17-21-744
г. Москва
18 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 г. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Каменской О.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по иску (заявлению) Департамент торговли и услуг города Москвы

к ООО «Без Хлеба» (119435, Москва, Саввинская наб, дом 19, строение 1А, помещение III)

об аннулировании лицензии.

В судебное заседание явились: от истца (заявителя) – ФИО2 (по дов. от 11.09.2015) от ответчика – ФИО3. (ген. директор)

суд

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается исковое заявление Департамент торговли и услуг города Москвы об аннулировании лицензии ООО «Без Хлеба».

Ответчик доводы заявителя отклонил по мотиву выполнения требований законодательства в части направления отчетности.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как установлено судом, ООО «Без Хлеба» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПО0011888 серия ДТУ № 12013 сроком действия с 30.12.2016 по 30.06.2018, на объект лицензирования ресторан, расположенный по адресу: <...>, подвал, помещ. III, комн. 1, 3, 4, 5.

Пунктом 19 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что в лицензии указывается срок ее действия, а форма лицензии утверждена приказом Росалкогольрегулирования от 12.11.2015 № 359, соответственно лицензия, выданная ООО «Без Хлеба» действует с 30.12.2016.

Общество в силу положения ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ обязано декларировать объем розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не зависимо от того обстоятельства осуществлялась организацией деятельность по розничной торговле алкогольной продукцией или нет, поскольку ООО «Без Хлеба» с 30.12.2016 является лицензиатом, данная информация подтверждается Выпиской из государственного реестра выданных лицензий (прилагается).

В силу п. 5 ст. 21 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» запись в реестр лицензий вносится лицензирующим органом в день принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении лицензии.

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Таким образом, общество, независимо от того, осуществлялась им розничная продажа алкогольной продукции или нет, было обязано в период действия лицензии соблюдать лицензионные условия, предъявляемые к лицензируемому виду деятельности.

В рассматриваемом случае общество было обязано предоставлять своевременно декларации даже с нулевым оборотом, в соответствии с требованиями Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815). Лицензиаты обязаны представлять декларации в течении всего периода действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе и при отсутствии розничной продажи алкогольной продукции.

Право общества на реализацию алкогольной продукции действует в указанный в лицензии срок, в связи с чем и обязанность по предоставлению деклараций возникла с момента возникновения права, что не противоречит ч.ч. 1 и 3 ст. 49 ГК РФ, согласно которой право юридического осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица с момента начала срока действия лицензии и до момента окончания, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия (дело № А40-175974/2016).

Кроме того, Общество знало о сроке действия лицензии с 30.12.2016, так как данная информация указана на бланке лицензии, следовательно, при получении 9.01.2017 ООО «Без Хлеба» знало о начале срока действия лицензии и у лицензиата для сдачи указанной отчетности даже с нулевым оборотом за 4 квартал 2016г. в срок до 20.01.2017, оставалось достаточно времени.

Также следует отметить, что представителем Общества, получавшем лицензию дана расписка об обязании передачи руководству информации о декларировании (прилагается).

Таким образом, лицензиат ООО «Без Хлеба» вопреки требованиям действующего законодательства не представил декларации за 4 квартал 2016 г, а отсутствие у Общества бланка лицензии на конец 4-го квартала 2016 г. правового значения не имеет, данный вывод подтверждается судебной практикой (судебные акты по делу № А40-149506/2014 прилагаются).

Согласно актуальной Выписке из базы АИС «Мосдекларация» по состоянию на 16.10.2017 данный лицензиат указанных деклараций за установленный период не представлял.

В силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В рассматриваемом деле это означает, что общество (его руководство) должно в( силу своего особого статуса, осуществляя лицензируемый вид деятельности, обладать необходимыми знаниями и умениями, требующимися для осуществления бизнеса, в том числе должны уметь анализировать действующее законодательство в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в противном случае несет риск неблагоприятных последствий всякого рода бездействия.

Непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями, а также срыву декларационной компании по выявлению контрафактной алкогольной продукции.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 9 апреля 2001 г. № 74-0, Определение от 24 апреля 2002 г. N 99-0), согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому такая мера, как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на систематическое нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» норм, а действия ООО «Без Хлеба» по фактическому сокрытию лицензионного вида деятельности ведут к нарушению не только законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, но и налогового законодательства, сокрытию реальных доходов и уклонению от уплаты налогов в бюджет Российской Федерации.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Согласно абзацу 9 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ ответственность в виде аннулирования лицензии наступает за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно

связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В текущем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

При этом в действующем законодательстве усматривается, что при наличии оснований для аннулирования лицензий, как-то: доказанность повторности несвоевременного представления деклараций, законодатель не предусмотрел никакой иной меры, кроме аннулирования лицензии.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой, (дело № А40- 175974/2016, А40-84930/15, А40-245549/2015, А40-129724/2013 и др.).

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Исходя из изложенного, руководствуясь ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995г., ст.ст. 27- 29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Аннулировать выданную ООО «Без Хлеба» лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПО0011888 серия ДТУ № 12013 код ВВ6, что проверено на соответствие ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995 года.

Взыскать с ООО «Без Хлеба» в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: О.В. Каменская