Решение от 31 марта 2026 г. АС Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-12811/2025
01 апреля 2026 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Рустамовой А.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевым С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, материальный истец – Федеральное агентство водных ресурсов (ИНН <***>) к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Волна» (ИНН <***>) о признании недействительным договора водопользования и внесении в Государственный водный реестр записи о погашении права пользования водным объектом,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность от 26.08.2025),


от ответчика (Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов) – ФИО2 (доверенность от 02.02.2026);

от Федерального агентства водных ресурсов – ФИО3 (доверенность от 14.01.2026, посредством веб-конференции),

в отсутствие представителя ответчика – ООО «Волна»,

установил:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации (материальный истец – Федеральное агентство водных ресурсов) обратилась в арбитражный суд с иском Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов и ООО «Волна» о признании договора водопользования от 01.07.2025 № 70644, заключенного ответчиками, недействительным, внесении в Государственный водный реестр записи о погашении права пользования водным объектом № Р031-00133-05/02088448 на основании договора водопользования от 01.07.2025 № 70644.


Общество представило отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, мотивируя это тем, что утверждение прокуратуры о размещении гидротехнического сооружения не соответствует действительности, поскольку истец не представил доказательств идентификации пирса на плавучих платформах как гидротехнического сооружения и не доказал, что общество планирует строительство гидротехнического сооружения. При этом заявитель самостоятельно определяет цели и способы водопользования, общество как турагент заинтересовано в использовании акватории Каспийского моря именно в рекреационных целях.

Федеральное агентство водных ресурсов в отзыве просит отказать в удовлетворении требований прокуратуры.

Определением от 15.01.2026 судебное заседание отложено на 05.03.2026.


В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18.03.2026.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчика и Федерального агентства водных ресурсов возражали против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.07.2025 Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов и общество (водопользователь) заключили договор водопользования № 70644 (зарегистрирован в государственном водном реестре 01.07.2025 за № Р031-00133-05/02088448), по условиям которого водопользователю передана часть акватории Каспийского моря – Республика Дагестан, Карабудахкентский район, пос. Турали, площадью 0,034755 кв. км, в границах водохозяйственного участка 07.03.00.003 – реки бассейна Каспийского моря от юго-восточной границы бассейна р. Сулак до северной границы бассейна р. Самур.

Согласно пункту 2 заключенного договора цель водопользования – использование участка акватории Каспийского моря для рекреационных целей туроператорами или турагентами.

Вид водопользования – совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов (пункт 3).

Ставка платы за пользование водным объектом за 1 кв. км: на 2025 год – 2044,416 тыс. руб., на 2026 год – не установлена (пункт 10).

На основании пункта 29 срок действия договора – 20 лет до 01.07.2045.


Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности управления, в ходе которой выявлены нарушения водного законодательства, допущенные при предоставлении части водного объекта в пользование обществу.


Так, договор водопользования заключен без проведения аукциона, однако согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации, которые в данном случае отсутствуют.

Согласно пояснительной записке общества к заявлению о предоставлении части акватории водного объекта на спорном участке планируется размещение глэмпингов для проживания туристов, а также использование акватории для организации водных развлечений, в том числе спортивных мероприятий.

Однако, исходя из определения акватории водного объекта, а также целей водопользования, определенных статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации, размещение глэмпингов в пределах водного пространства является недопустимым.

В схематических изображениях, приложенных обществом к заявлению, отражены планируемые к постройке в акватории Каспийского моря сооружения – пирсы на плавучих платформах.

В связи с этим заявление общества подлежало рассмотрению в порядке предоставления участка акватории водного участка в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, а не для осуществления рекреационной деятельности турагента.

Полагая незаконным заключение договора без проведения аукциона ввиду нарушения требований законодательства, прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным данным Кодексом и другими федеральными законами.

Использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона (часть 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных данным Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений отнесено утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования.


Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274 (далее – Правила № 274).

Пунктом 5 Правил № 274 предусмотрено, что юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении ему водного объекта в пользование, вправе обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 данных Правил по месту расположения водного объекта.

Согласно пункту 9 Правил № 274 к заявлению, подаваемому в форме электронного документа с использованием единой информационной системы, прилагаются в форме электронного документа документы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, пояснительная записка к этим документам, а также содержащие координаты заявленной к использованию части водного объекта, примыкающей к береговой линии (границе водного объекта), определяющиеся в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Также пунктом 13 Правил № 274 предусмотрена обязанность заявителя приложить к заявлению кроме документов, указанных в пункте 9 указанных Правил, правоустанавливающие документы на земельный участок и документы, подтверждающие права на объекты недвижимости, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии и сведения о которых отсутствуют в ЕГРН.

Согласно пункту 15 Правил № 274 уполномоченный орган для рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов и материалов, в течение двух рабочих дней со дня представления заявителем заявления и прилагаемых к нему документов и материалов запрашивает сведения, необходимые для признании возможным предоставления водного объекта в пользование, в частности: у Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органах) – сведения, содержащиеся в ЕГРН о земельном участке (в случае использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, и в случае организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов); сведения, содержащиеся в ЕГРН, об объектах недвижимого имущества, разрешенное использование которых позволяет отнести их к объектам туристской индустрии (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами;); у Министерства экономического развития Российской Федерации – сведения о туроператоре, включенные в единый федеральный реестр туроператоров (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами).

В силу пункта 18 Правил № 274 заявитель вправе по собственной инициативе представить документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 15 указанных Правил.

Общество в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование и пояснительной записке указало, что предполагает использование акватории водного


объекта в рекреационных целях туроператором с размещением на прилегающей к запрашиваемой акватории глэмпингов для проживания туристов, а также для организации различных водных развлечений, в том числе спортивных мероприятий.

Из документа, приложенного к заявлению и отображающего в графической форме испрашиваемый водный объект, следует, что общество планировало размещение на водном объекте пирса на плавучих платформах и рекреационных сооружений.

Между тем архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Водные объекты могут использоваться для размещения (буксировки, установки и эксплуатации) плавучих объектов.

Договор водопользования в указанных целях заключается правообладателями необходимых для такого использования земельных участков или гидротехнических сооружений без проведения аукциона при условии, что такие земельные участки или гидротехнические сооружения полностью или частично расположены в границах береговой полосы таких водных объектов и находятся в государственной или муниципальной собственности.

Статьями 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе для размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может устанавливаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Перечень № 1300).

Согласно пункту 35 Перечня № 1300 к видам объектов, размещение которых допускается без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута относятся палаточные туристско-оздоровительные лагеря.

В заявлении общества не содержится конкретных характеристик, планируемых к возведению глэмпингов, не приведено объяснений того, какие именно рекреационные сооружения планируются им к размещению над поверхностью воды, способ их размещения и установки.

Льготные условия заключения договора водопользования (без проведения аукциона) в случаях, установленных статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации, и в порядке, закрепленном Правилами № 274, прежде всего, направлены на поддержание социально ориентированных организаций при использовании ими водных объектов в рекреационных целях (то есть в целях организации отдыха и укрепления здоровья граждан), что предполагает их соответствие установленным законом требованиям для осуществления ими соответствующей деятельности.

В представленных обществом документах отсутствует обоснование цели, вида и условий использования водного объекта, достаточное для вывода об их соответствии требованиям законодательства о льготных условиях заключения договора водопользования (без проведения аукциона, часть 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации).


Кроме того, в силу части 2 статьи 36, статьи 58 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

– значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1);

– приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (пункт 2);

– целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей (пункт 4);

– равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством (пункт 7).

Приказом Росстандарта от 10.12.2019 № 1363-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58737-2019 «Места отдыха на водных объектах. Общие положения».

Согласно указанному стандарту места отдыха делятся: по виду – на места отдыха, места самодеятельного отдыха и специальные места отдыха (доступ имеет ограничения); по функциональному назначению – на места рекреации с купанием, места рекреации без купания, места использования судов и/или технических средств активного отдыха, места выхода на лед. Места рекреации с купанием подразделяются на пляжи, купальни, места купания, бассейны, аквапарки, парки развлечений. Места с использованием судов и/или технических средств активного отдыха включают водные пути, водные стадионы, водные маршруты, трассы, переправы.

Места отдыха создаются в рекреационных зонах в соответствии с Земельным, Водным, Лесным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, включают в себя зоны отдыха, места выхода на лед, пляжи, места для купания, спортивные объекты на воде, объекты и сооружения для принятия оздоровительных и профилактических процедур. Объекты инфраструктуры мест отдыха, используемые на территории и акватории, оборудование и изделия должны удовлетворять требованиям соответствующих технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил. Услуги, оказываемые в местах отдыха, должны соответствовать требованиям национальных стандартов. Места отдыха должны обслуживаться квалифицированным персоналом. Для каждого места отдыха устанавливают ответственного эксплуатанта. В местах отдыха устанавливают режимы работы, правила и требования по эксплуатации, а также состав, дислокацию и зону ответственности водно-спасательных станций


и постов. Места отдыха могут создаваться на одном или нескольких земельных участках и акваторий водных объектов.

Территории и водные объекты должны иметь достаточную рекреационную емкость. Расчеты проводятся специализированными организациями. В местах отдыха проводят мониторинг их состояния на соответствие требованиям названного стандарта.

При наличии в местах отдыха стоянок маломерных судов стоянки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 58736. При наличии в местах отдыха причальных сооружений, они должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 58741 и ГОСТ Р 58742.

Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства мест отдыха, осуществляются в соответствии с Водным и Лесным кодексами Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.

Предоставленная обществу по оспариваемому договору площадь, в пределах которой намечается использование и обустройство акватории Каспийского моря, равна 0,024617 кв. км.

Из общедоступных сведений (сеть Интернет) следует, что среднесписочная численность работников организации составляет 1 человек.

Из материалов дела не следует, каким образом водопользователь намерен обеспечивать исполнение вышеуказанных требований ГОСТ Р 58737-2019, а также для каких целей организация намерена использовать акваторию Каспийского моря, растянувшуюся вдоль берега почти на пол километра.

Как следует из пояснений представителя общества, у водопользователя на сегодняшний момент до сих пор нет определенной концепции использования водного объекта в рекреационных целях.

При этом в Арбитражном суде Республики Дагестан рассматривается 23 аналогичных спора по искам прокуратуры к обществам ( № А15-11744/2025, А15-12506/2025, А15-12804/2025, А15-12805/2025, А15-12806/2025, А15-12807/2025, А15-12808/2025, А15-12809/2025, А15-12810/2025, А15-12811/2025, А15-12812/2025, А15-12813/2025, А15-12818/2025, А15-12819/2025, А15-12820/2025, А15-13652/2025, А15-12818/2025, А15-13649/2025, А15-13650/2025, А15-13651/2025, А15-12814/2025, А15-13647/2025, А15-13648/2025), генеральным директором которых является ФИО4

Совокупность изложенных обстоятельств в отсутствие доказательств наличия каких-либо социально полезных результатов от использования водного объекта (удовлетворение потребностей общества в отдыхе, оздоровлении и духовном развитии, осуществляемое в соответствии с принципами социальной ответственности и устойчивого развития) порождает разумные сомнения в добросовестности общества при заключении оспариваемого договора и целей, преследуемых водопользователем, явно отличных от предполагавшихся законодателем при закреплении льготных условий заключения договоров водопользования (без проведения аукциона).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения


конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Целью санкции статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления. Для защиты нарушенных прав потерпевшего суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, обосновывающие соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства.

При установленных обстоятельствах суд признает требования прокуратуры законными и подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением искового заявления судебные расходы по уплате государственной пошлины, от уплаты которых истец освобожден, относятся на ответчика, не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить полностью.


Признать договор водопользования от 01.07.2025 № 70644, заключенный между Западно-Каспийским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Волна» (ИНН <***>), недействительным.

Внести в Государственный водный реестр запись о погашении права пользования водным объектом № Р031-00133-05/02088448 на основании договора водопользования от 01.07.2025 № 70644.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Волна» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 25 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья А.Р. Рустамова