Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А83-32532/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-32532/2023
12 апреля 2024 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы искового заявления Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Алушта, <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

о снятии земельного участка с кадастрового учета

при неявке лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

21.12.2023 Администрация города Алушты Республики Крым (далее – истец, Администрация г. Алушты, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – ответчик, Гокомрегистр, комитет, регистрирующий орган) с требованием о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:15:051101:7 площадью 5 800 кв.м., расположенного по адресу: участок №1, п. Бондаренково, г. Алушта, Республика Крым.

Заявленные требования администрацией со ссылками на часть 7 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) мотивированы обьективной невозможностью осуществления данного действия в административном порядке. Необходимость снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:15:051101:7 обусловлена дальнейшим формированием единого земельного участка с последующей его передачей в постоянное (бессрочное) пользование Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» (далее – ГАУ «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым»).

Стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Согласно пояснениям Госкомрегистра от 19.02.2024 последний против удовлетворения требований не возражает. Также указывает, что исключение из ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости предусмотрено только в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 90:15:051101:7 площадью 5800 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание», имеет статус «актуальный».

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 27.10.2023 №КУВИ-001/2023-244100104, а также данным публичной кадастровой карты спорный земельный участок с кадастровым номером 90:15:051101:7 имеет статус «актуальный, ранее учтенный», поставлен на кадастровый учет 15.04.2004 (иной ранее присвоенный номер 01 103 91800:11:001:0010).

Как следует из искового заявления, в целях реализации права собственника - муниципального образования городской округ Алушта в лице Администрации г. Алушты эффективно распоряжаться землями с учетом обращений ГАУ «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым», Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым необходимо снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 90:15:051101:7 для дальнейшего формирования единого земельного участка и передачи в постоянное (бессрочное) пользование ГАУ «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым».

В целях снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:15:051101:7 Администрация г. Алушты обратилась в регистрирующий орган с заявлением, о чем свидетельствует заявка от 05.09.2023 №КУВД-001/2023-39771827.

Тем не менее, 08.09.2023 уведомлением №КУВД-001/2023-39771827/3 комитет сообщил о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 05.09.2023 №КУВД-001/2023-39771827. В качестве оснований для возврата сослался на то, что земельный участок с кадастровым номером 90:15:051101:7 не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета, поскольку сведения о земельном участке имеют статус «ранее учтенные», снять с государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда, так как иной порядок не предусмотрен законом.

Полагая, что в целях реализации права собственника - муниципального образования городской округ Алушта в лице администрации города эффективно распоряжаться землями необходимо снять земельный участок с кадастрового учета, истец обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Также, в силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленным Федеральным законом № 218-ФЗ.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Между тем, в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости 2014 - 2019 годы» (далее - ФЦП) предусмотрен комплекс мер, обеспечивающих создание на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя информационных ресурсов, содержащих полные и достоверные сведения об объектах недвижимого имущества и о зарегистрированных правах, внедрение системы государственной кадастровой оценки недвижимости.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2015 №348 главным распорядителем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета и ответственным за реализацию на территории Республики Крым мероприятия №18 «Перенос сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, в государственный кадастр недвижимости» федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» назначен Госкомрегистр.

В целях реализации мероприятия №18 программы ФЦП Госкомрегистром 12.08.2015 заключен с АО «Элар» государственный контракт №68 на выполнение работ по переносу сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных на территории Республики Крым. На сегодняшний день работа по внесению сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости о ранее учтенных земельных участках, расположенных в границах кадастрового округа «Крымский» (90), завершена.

При этом судом установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 90:15:051101:7 площадью 5 800 кв.м., расположенном по адресу: участок №1, п. Бондаренково, г. Алушта, Республика Крым, внесены в ГКН путем выполнения работ по переносу сведений о ранее учтенных земельных участках.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ.

В свою очередь, в соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости

Как указано в части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из положений Федерального закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Земельный участок с кадастровый номером 90:15:051101:7 согласно публичной кадастровой карте имеет статус «актуальный, ранее учтенный», не является преобразуемым и не подлежат снятию с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным Федеральным законом №218-ФЗ.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Федерального закона №221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.

Проанализировав положения Федерального закона №218-ФЗ во взаимосвязи с нормами Федерального закона №221-ФЗ, регулирующими основания и порядок снятия с кадастрового учета земельных участков, суд пришел к выводу об отсутствии правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенные», «учтенные» по обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего спора.

Вместе с тем, судом установлено, что наличие на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 90:15:051101:7 препятствует Администрации г. Алушты в распоряжении им по целевому назначению в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. К тому же, применительно к спорным правоотношениям спор о праве на спорный земельный участок отсутствует.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», «учтенные», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

Кроме того, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 №Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона №221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета. В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2015 №306-КГ-11928, от 08.02.2016 №310-ЭС15-19011.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных администрацией требований. В связи с изложенным исковые требования о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:15:051101:7 площадью 5 800 кв.м., расположенного по адресу: участок №1, п. Бондаренково, г. Алушта, Республика Крым, подлежат удовлетворению.

Кроме того, ввиду освобождения сторон от уплаты государственной пошлины правовые основания для ее распределения применительно к статье 110 АПК РФ у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 90:15:051101:7 площадью 5 800 кв.м., расположенный по адресу: участок №1, п. Бондаренково, г. Алушта, Республика Крым.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Д.М.Черная