Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А40-5125/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-5125/20-149-39
г. Москва
21 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области

к АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее - Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО «Почта России» (далее ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №АП-69/0/1 от 09.01.2020.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИ ФНС №46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

АО «Почта России» (с входящими в него филиалами) осуществляет предпринимательскую деятельность в области оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 11.04.2018 № 162571.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», оператор почтовой связи оказывает услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи, действующие на момент совершения административного правонарушения, утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее -Правила).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с пп. «в» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно п. 4.2 Приказ ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п «Об утверждении Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое» (далее - Порядок) выемку из почтовых ящиков простых почтовых отправлений осуществляют в соответствии с графиком выемки (дни недели и время), указанном на почтовом ящике.

Абз. 2 п. 4.17 Порядка предусматривает, в том числе, дата и время (при наличии) на оттиске КПШ должны соответствовать дате фактической выемки письменной корреспонденции из почтового ящика или фактической дате и времени ее приема в отделение почтовой связи.

П. 5.1.2 Порядка регламентирует, что после выемки простых почтовых отправлений из почтового ящика работник объекта почтовой связи осуществляет, в том числе, следующие операции:

доставляет и передает ответственному лицу объекта почтовой связи (ОПС/МСЦ/почтамт) простые почтовые отправления, вынутые из почтовых ящиков;

наносит оттиск КПШ (календарный почтовый штемпель) на почтовые марки/литеры.

При осуществлении мониторинга исполнения обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи, в соответствии с пп. «а» п. 9 приказа руководителя Управления «О проведении планового систематического наблюдения» от 20.09.2019 №80-нд, Радиочастотная служба осуществляет рассылку контрольных.

В результате обработки информации по итогам планового мероприятия систематического наблюдения, по возвратившимся контрольным письмам обнаружено, что выемка 60 почтовых отправлений произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории г. Твери, г. Ржева и г. Кимры, а именно:

контрольные письма № 1, 2, 3, 4, 5 отправлены 03.10.2019 (четверг) в 14 ч. 10 мин. через почтовый ящик № 48, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - пятница в 07:04 ив 15:14, суббота - воскресенье в 08:42 (согласно информации на почтовом ящике). Письмо № 2 обработано согласно ОКШ 04.10.2019 в 17 ч. Замедление в выемке составляет - 1 день;

контрольные письма № 6, 7, 8, 9, 11 отправлены 03.10.2019 (четверг) в 15 ч. 25 мин. через почтовый ящик № 257, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник-пятница в 06:42 и в 15:50, суббота - воскресенье в 18:32 (согласно информации на почтовом ящике). Письмо № 11 обработано согласно ОКШ 06.10.2019 г. Замедление в выемке составляет - 3 дня;

контрольные письма № 25, 26, 27, 28, 29 отправлены 22.10.2019 (вторник) в 14 ч. 15 мин. через почтовый ящик № 25, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник в 11:37 и в 17:44, вторник - пятница в 12:23 и в 17:30, суббота в 11:23 и в 16:30 (согласно информации на почтовом ящике). Письма № 25, 26, 27, 28, 29 обработано согласно ОКШ 24.10.2019. Замедление в выемке составляет - 2 дня;

контрольные письма № 40, 41, 42, 43, 44, 45 отправлены 03.10.2019 (четверг) в 14 ч. 20 мин. через почтовый ящик № 21, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник в 10:01 и 15:35, вторник-пятница в 10:11 ив 15:35, суббота в 10:11 и 15:30, воскресенье в 09:50 (согласно информации на почтовом ящике). Письма № 40, 41, 42, 43, 44, 45 обработаны согласно ОКШ 04.10.2019 в 11 ч. Замедление в выемке составляет - 1 день;

контрольные письма № 101, 102, 103, 104, 105 отправлены 15.10.2019 (вторник) в 10 ч. 45 мин. через почтовый ящик № 65, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник-пятница в 06:52 ив 15:17, суббота - воскресенье в 18:23 (согласно информации на почтовом ящике). Письма № 101, 103, 104, 105 обработаны согласно ОКШ 28.10.2019. Замедление в выемке составляет - 13 дней;

контрольные письма № 106, 107, 108, 109, ПО отправлены 15.10.2019 (вторник) в 10 ч. 50 мин. через почтовый ящик № 33, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник-пятница в 07:33 и в 15:14, суббота - воскресенье в 08:06 (согласно информации на почтовом ящике). Письма № 106, 107, 108, 109, ПО обработаны согласно ОКШ 16.10.2019 в 18 ч. Замедление в выемке составляет - 1 день;

контрольные письма № 216, 217, 218, 219, 220 отправлены 29.10.2019 (вторник) в 10 ч. 40 мин. через почтовый ящик № 67, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник-пятница в 11:44 и в 15:23, суббота - воскресенье в 10:00 (согласно информации на почтовом ящике). Письма № 216, 217, 219 обработаны согласно ОКШ 30.10.2019. Письмо № 218 обработано согласно ОКШ 01.11.2019. Замедление в выемке составляет - 1 день и 3 дня;

контрольные письма № 221, 222, 223, 224, 225 отправлены 29.10.2019 (вторник) в 10 ч. 40 мин. через почтовый ящик № 136, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник-пятница в 11:47 и в 15:21, суббота - воскресенье в 09:57 (согласно информации на почтовом ящике). Письма № 221, 222, 223, 224, 225 обработаны согласно ОКШ 30.10.2019 в 19 ч. Замедление в выемке составляет - 1 день;

контрольные письма № 311, 312, 313, 314, 315 отправлены 15.11.2019 (пятница) в 10 ч. 50 мин. через почтовый ящик № 74, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник-пятница в 10:26 и в 15:38, суббота - воскресенье в 14:49 (согласно информации на почтовом ящике). Письма № 311, 312, 313, 314, 315 обработаны согласно ОКШ 18.11.2019. Замедление в выемке составляет - 3 дня;

контрольные письма № 336, 337, 338, 339, 340 отправлены 22.11.2019 (пятница) в 16 ч. 00 мин. через почтовый ящик № 184, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник-пятница в 07:10 и в 14:30, суббота - воскресенье в 17:30 (согласно информации на почтовом ящике). Письма № 336, 337, 339, 340 обработаны согласно ОКШ 25.11.2019. Замедление в выемке составляет - 2 дня;

контрольные письма № 341, 342, 343, 344, 345 отправлены 22.11.2019 (пятница) в 16 ч. 15 мин. через почтовый ящик № 102, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник-пятница в 07:14 и в 14:53, суббота - воскресенье в 17:27 (согласно информации на почтовом ящике). Письма № 341, 342, 343, 344, 345 обработаны согласно ОКШ 24.11.2019 в 17 ч. Замедление в выемке составляет - 1 день;

контрольные письма № 346, 347, 348, 349, 350 отправлены 22.11.2019 (пятница) в 16 ч. 25 мин. через почтовый ящик № 9, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник-пятница в 07:30 и в 14:35, суббота - воскресенье в 17:23 (согласно информации на почтовом ящике). Письма № 346, 347, 350 обработаны согласно ОКШ 25.11.2019. Письма № 348, 349 обработаны согласно ОКШ 26.11.2019. Замедление в выемке составляет - 3 дня;

контрольные письма № 101, 102, 103, 104, 105 отправлены 06.11.2019 (среда) в 16 ч. 45 мин. через почтовый ящик № 3, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: вторник-суббота в 08:50 (согласно информации на почтовом ящике). Письма № 101, 102, 103, 104, 105 обработаны согласно ОКШ 09.11.2019. Замедление в выемке составляет - 2 дня;

контрольные письма № 131, 132, 133, 134, 135 отправлены 18.11.2019 (понедельник) в 14 ч. 20 мин. через почтовый ящик № 32, расположенный по адресу: <...>, выемка корреспонденции должна производиться: вторник-суббота в 09:00 (согласно информации на почтовом ящике). Письма № 131, 132, 133, 134, 135 обработаны согласно ОКШ 21.11.2019. Замедление в выемке составляет - 2 дня.

За данные нарушения предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления в отношении АО «Почта России» 09.01.2020 был составлен протокол №АП-69/0/1 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в рамках систематического наблюдения в 4 квартале 2019 года в отношении юридического лица - АО «Почта России», на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Тверской области «О проведении планового систематического наблюдения» от 20.09.2019 № 80-нд и приказа руководителя «О внесении изменений в приказ от 20.09.2019 № 80-нд «О проведении планового систематического наблюдения» от 08.10.2019 № 87-нд, в присутствии представителя юридического лица по доверенности.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт нарушения АО «Почта России» п. 5 Лицензионных требований, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п. 46 Правил, подтверждается копией Акта планового систематического наблюдения от 25.12.2019 № А-69/0/80-нд/90, копиями оболочек контрольных писем.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность АО «Почта России» не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из материалов дела, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 772401001) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области); Лицевой счет 04361А19250; ИНН <***>; КПП 695001001; Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ, г. Тверь; БИК 042809001; Расчетный счет <***>; ОКТМО 28701000; КБК 09611601141019000140; УИН 09600000000024147527.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.М. Кузин