Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А48-8527/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8527/2020
г. Орел
19 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 19 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению непубличного акционерного общества «Научприбор» (302020, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302026, <...>) о признании недействительными решения от 10.07.2020 №067S19200001729,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (302026, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии:

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность от 30.07.2019, паспорт, диплом); ФИО3 (доверенность от 26.11.2020 б/н, паспорт, диплом);

от ответчика – главный специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела ФИО4 (доверенность от 31.12.2020 №39, диплом, паспорт);

от третьего лица – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

непубличное акционерное общество «Научприбор» (далее- заявитель, Общество, НАО «Научприбор») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (далее- Учреждение, Пенсионный фонд, ответчик) о признании недействительными решения от 10.07.2020 №067S19200001729 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с учетом заявления об уточнении от 26.11.2020, т.1 л.д. 143).

В судебном заседании 16.02.2021 заявитель подтвердил факт допущенных нарушений в части заполнения главы 9 формы ОДВ-1, представленной со сведениями СЗВ-СТАЖ за 2019 год и просил снизить размер взыскиваемых санкций до 5 000 руб., с учетом смягчающих обстоятельств. Просил учесть в качестве таковых: отсутствие вредных последствий, небольшой период просрочки, незначительное количество выявленных нарушений, несоразмерность взыскиваемого штрафа характеру правонарушения и что заявитель ранее не привлекался к подобного рода ответственности (протокол судебного заседания от 16.02.2021).

Ответчик в письменном отзыве указал, что 02.03.2020 НАО «Научприбор» были представлены сведения о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 111 застрахованных лиц. Указанные сведения не были приняты Пенсионным фондом в связи с выявлением ошибок в заполнении форм СЗВ-СТАЖ и ОДВ-1. 03.03.2020 Обществу направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда. Однако уточненные (исправленные) сведения представлены страхователем лишь 16.04.2020. Пенсионный фонд полагает, что законно и обоснованно привлек к ответственности НАО "Научприбор" и просит в удовлетворении заявленного требования отказать в полном объеме.

Третье лицо в письменном отзыве указало, что Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области не применяло к НАО «Научприброр» финансовые санкции и не нарушало его права и законных интересов, просило рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Третье лицо в судебное заседание не явилось о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.


В силу, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»(далее-Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 года N 3п" (далее- Порядок заполнения)э

Согласно п. 3.7 Порядка заполнения, Раздел 5 "Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6965) заполняется в случае, если в формах СЗВ-СТАЖ (с типом сведений - "Исходная") и СЗВ-ИСХ, представленных одновременно с формой ОДВ-1, содержатся сведения о застрахованных лицах, занятых на соответствующих видах работ, предусмотренных частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.


Таким образом, в соответствии с п.3.7 Порядка заполнения при наличии в организации рабочих мест, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страхователем заполняется в форме СЗВ-СТАЖ одно из полей "Особые условия труда (код)", "Основание (код) исчисления страхового стажа", "Основание (код) условия досрочного назначения страховой пенсии". В этом случае в обязательном порядке заполняется раздел 5 сведений, передаваемых в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета "Перечень льготных профессий" по форме ОДВ-1, утвержденной Постановлением N 507п.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон №27-ФЗ) предусматривает, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2-2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела, подтверждается, что 02.03.2020 НАО «Научприбор» были представлены сведения о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 111 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом осуществлена проверка указанных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.. В результате проверки выявлено, что на 111 застрахованных лиц представлены неполные (недостоверные) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В представленной заявителем форме СЗВ-СТАЖ были указаны льготные условия труда, однако в нарушение п 3.7 Порядка заполнения НАО «Научприбор» не был заполнен раздел 5 формы ОДВ-1 с указанием кодов особых условий труда. Сведения с указанием особых условий труда были представлены в отношении следующих лиц:

- ФИО5, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-2, 23200000-19906, № в СЗВ-СТАЖ- 2;

- ФИО6, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-1, 12205000- 1754Б , № в СЗВ-СТАЖ- 9;

- ФИО7, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-1, 12205000-1754А, № в СЗВ-СТАЖ- 15;

- ФИО8, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-1, 12205000-1754Б, № в СЗВ-СТАЖ- 16;

- ФИО9, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-2, 2092300А-14550, № в СЗВ-СТАЖ- 17;

- ФИО10, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-2, 2150500А-11629, № в СЗВ-СТАЖ- 26;

- ФИО11, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-2, 2150500А-11629; 27-2, 2150500А , № в СЗВ-СТАЖ- 35;

- ФИО12, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-1, 12205000-1754Б , № в СЗВ-СТАЖ- 38;

- ФИО13, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-1, 12205000-1754Б , № в СЗВ-СТАЖ- 47;

- ФИО14, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-2, 2092300А-14550 , № в СЗВ-СТАЖ- 53;


- ФИО15, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-1, 12205000-1754Б , № в СЗВ-СТАЖ- 71;

- ФИО16, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-1, 12205000-1754Б , № в СЗВ-СТАЖ- 83;

- ФИО17, СНИЛС <***>, Особые условия труда (код) 27-2, 2150500А-11629; 27-2, 2150500А , № в СЗВ-СТАЖ- 84;

Также ПАО «Научприбор» представлены сведения о стаже работы с задвоенными периодами в отношении:

- ФИО10, СНИЛС <***>, периоды работы: 1)01.01.2019-31.12.2019 2) 01.01.2019-14.04.2019, 15.04.2019-28.04.2019 – ДЛОТПУСК 29.04.2019-21.07.2019, 22.07.2019-11.08.2019 – ДЛОТПУСК 12.08.2019-21.12.2019 , № в СЗВ-СТАЖ- 26;

- ФИО11, СНИЛС <***>, периоды работы: 11)01.01.2019-31.12.2019 2)01.01.2019-04.08.2019, 05.08.2019-08.09.2019 —ДЛОТПУСК 09.09.2019-31.12.2019 , № в СЗВ-СТАЖ- 35;

- ФИО17, СНИЛС <***>, периоды работы: 03.06.2019-08.07.2019 - ДЛОТПУСК 20.06.2019-02.07.2019 — ВРНЕТРУД 03.07.2019-05.09.2019, № в СЗВ-СТАЖ- 84;

Указанные сведения не были приняты Пенсионным фондом в связи с выявлением ошибок в заполнении форм СЗВ-СТАЖ и ОДВ-1.

03.03.2020 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда. Однако уточненные (исправленные) сведения представлены страхователем лишь 16.04.2020.

По данному факту Управлением составлен акт от 11.06.2019 №067S18200001627 .

Рассмотрев Акт, материалы проверки Управлением 10.07.2020 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S1920001729 за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ - СТАЖ за 2019 год в виде штрафа в размере 55 500 руб.

На основании принятого решения в адрес Общества выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.08.2020 № 67S01200001991, в котором указано на необходимость уплаты финансовых санкции в срок до 28.08.2020

Материалами дела подтверждается вмененные ответчику нарушения. Заявитель в судебном заседании 16.02.2021 подтвердил факт допущенных нарушений в части заполнения главы 9 формы ОДВ-1, представленной со сведениями СЗВ-СТАЖ за 2019 год и просил снизить размер взыскиваемых санкций до 5 000 руб., с учетом смягчающих обстоятельств. Просил учесть в качестве таковых: отсутствие вредных последствий, небольшой период просрочки, незначительное количество выявленных нарушений, несоразмерность взыскиваемого штрафа характеру правонарушения и что заявитель ранее не привлекался к подобного рода ответственности (протокол судебного заседания от 16.02.2021).

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что в данном случае, имеются законные основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку в действиях страхователя имеется событие правонарушения.

Убедительных доводов, подтверждающих обратное, ответчиком в материалы дела не представлено.

Однако, при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, согласно правовой позиции, неоднократно высказываемой Конституционным Судом Российской Федерации, с учетом постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Применение государственным органом санкции за правонарушение должно преследовать воспитательную, а не карательную цель.

В Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом №27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает, что правонарушение совершено впервые, отсутствие умысла, отсутствие вредных последствий, небольшой период просрочки, незначительное количество выявленных нарушений.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельств, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем, суд считает возможным снизить до 5000 руб.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части взыскания финансовой санкции в сумме 50500 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика (Верховный суд Российской Федерации определение от 20 ноября 2017 г. N 306-КГ17-17531).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонное) от 10.07.2020 №067S19200001729 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части взыскания штрафа в размере 50 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонное) (302026, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу непубличного акционерного общества «Научприбор» (302020, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов