Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А27-10052/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-10052/2017
город Кемерово
24 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола помощником судьи Смирновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Южно- Кузбасская ГРЭС», г. Калтан, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Калтанского городского округа, г. Калтан, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа, г. Калтан, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка от 13.03.2017 № 6713

при участии: от истца: ФИО1 – ведущий юрисконсульт отдела правового обеспечения (доверенность от 20.02.2017 № 509 (3138Д), паспорт); от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность от 26.03.2018 № 08, паспорт); от третьего лица: представители не явились,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Южно-Кузбасская ГРЭС», г. Калтан, Кемеровская область (далее – ПАО «ЮК ГРЭС», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Администрации Калтанского городского округа, г. Калтан, Кемеровская область (с учетом произведенной определением суда от 28.06.2017 замены ненадлежащего ответчика) об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка от 13.03.2017 № 6713, в соответствии

с которым просит определить условия пункта 3.1 данного договора в следующей редакции: «Размер арендной платы земельных участков с кадастровыми номерами 42:37:0000000:6; 42:37:0000000:5; 42:37:0103001:447; 42:37:0103001:459; 42:37:0103001:21 и 42:37:0103001:466 определяется на основании пункта 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, Приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 и составляет по участкам с кадастровыми номерами: 42:37:0000000:6 – 126 451, 20 руб. в год; 42:37:0000000:5 – 69 703, 68 руб. в год; 42:37:0103001:447 – 28 738, 56 руб. в год; 42:37:0103001:459 – 262 801, 92 руб. в год; 42:37:0103001:21 – 24 276, 48 руб. в год и 42:37:0103001:466 – 185 326, 08 руб. в год. Итоговый размер арендной платы по договору составляет 8 447 297, 92 руб. в год. Расчет арендной платы является неотъемлемой частью договора, изложен в новой редакции, приведен в Приложении № 1 к договору».

Кроме того, просит расчет арендной платы изложить в новой редакции Приложения № 1:

«Приложение № 1

к договору № 6713 от 13.03.2017

Расчет арендной платы ПАО «ЮК ГРЭС»

Расчетный период с 01.01.2017 по 31.12.2017 для земельных участков, оплата за которые определяется на основании Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582:

Расчетный период с 01.01.2017 по 31.12.2017 для земельных участков, оплата за которые определяется на основании отчета об оценке рыночной стоимости:

Кадастровый

на основании отчетов об оценке

Площадь

номер участка

рыночной стоимости

земельного

Подлежит оплате

участка,

с 01.01.2017 по

м2

31.12.2017

42:37:0103001:20

8565

№ 17-045-07 от 10.02.2017

421000,0

42:37:0103001:27

1814

№ 17-045-13 от 10.02.2017

89000,0

42:37:0103001:28

12615

№ 17-045-19 от 10.02.2017

596000,0

42:37:0103001:460

41426

№ 17-045-08 от 10.02.2017

2200000,0

42:37:0103001:102

5829

№ 17-045-09 от 10.02.2017

287000,0

42:37:0103001:446

30768

№ 17-045-15 от 10.02.2017

1407000,0

42:37:0102002:3314

65027

№ 17-045-22 от 10.02.2017

2750000,0

Всего

7 750 000,0

Итого, размер арендной платы в год составляет 8 447 297,92 рублей.»

(изложено в редакции принятого судом заявления об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 28.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа, г. Калтан, Кемеровская область.

Третье лицо, извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу в порядке абзаца 2 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, возражений против рассмотрения в его отсутствие не заявило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел спор в отсутствие представителей третьего лица.

В обоснование требований истец ссылается на необходимость исчисления размера арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами 42:37:0000000:6, 42:37:0000000:5, 42:37:0103001:447, 42:37:0103001:459, 42:37:0103001:21 и 42:37:0103001:466 в размере 1, 6 % от кадастровой стоимости земельных участков, но не выше предельной ставки в соответствии с пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Правила) и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347 «Об

утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов».

Ответчик иск не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для применения положений, установленных Правилами. Поскольку спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, размер арендной платы, по мнению Администрации Калтанского городского округа (далее – Администрация), необходимо определять в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 (далее – Порядок). Считает, что истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих что объекты, для размещения которых предоставляются спорные земельные участки, относятся к объектам местного значения. Также полагает, что поскольку ПАО «ЮК ГРЭС» является гидроэлектростанцией, то в случае определения размера арендной платы за спорные участки на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, расчет следует производить в соответствии с

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.01.2013 № 33 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, обслуживающих их сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям» в размере 1% от кадастровой стоимости соответствующих земельных участков либо в размере 0,7% от кадастровой стоимости на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (подробнее доводы изложены в отзыве и дополнительных отзывах).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации от 06.02.2017 № 214-р о предоставлении земельных участков в аренду в адрес общества для подписания направлен договор аренды земельного участка от 13.03.2017 № 6713.

Согласно пункту 2.1 указанного договора срок аренды земельного участка устанавливается с 13.03.2017 по 31.12.2017. Стороны установили, что условия настоящего договора распространяются с 01.01.2017.

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы и платы за фактическое пользование земельного участка определяется в порядке, указанном в протоколе определения величины арендной платы, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора. В Протоколе определения величины арендной платы приведен расчет арендной платы и ее размер, действующие на момент заключения настоящего договора (приложение 1). Размер годовой арендной платы составляет 12 247 000 руб.

Согласно названному приложению (Расчет арендной платы к договору № 6713 от 13.03.2017) размер арендной платы составляет:

Кадастровый

Площадь

Размер арендной

Подлежит

номер участка

земельного

платы в годовом

оплате с

На основании отчета об

участка,

начислении на

01.01.2017 по

оценке рыночной

м2

основании

31.12.2017

стоимости годовой

Выписки из отчета

арендной платы

земельного участка

42:37:0103001:21

133 000,00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

3145

133 000,00

42:37:0103001:20

8565

421 000,00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

421 000,00

42:37:0103001:27

1814

89 000,00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

89 000,00

42:37:0103001:28

12615

596 000,00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

596 000,00

42:37:0000000:5

446 000,00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

9076

446 000,00

42:37:0103001:460

41426

2 200 000,00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

2 200 000,00

42:37:0000000:6

16465

777 000,00

777 000,00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

42:37:0103001:102

5829

287 000,00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

287 000,00

42:37:0103001:446

30768

1 407 000,00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

1 407 000,00

42:37:0103001:447

184 000,00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

3742

184 000,00

42:37:0103001:466

1 139 000, 00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

24131

1 139 000, 00

42:37:0103001:459

34219

1 818, 00

1 818, 00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

42:37:0102002:3314

65027

2 750 000,00

№ 17-045-07 от 10.02.2017

2 750 000,00

Сумма арендной платы за год: 12 247 000,00 руб.

Подлежит оплате за период с 01.01.2017 по 31.12.2017: 12 247 000,00 руб. в месяц: 1 020 583, 33 руб.

Общество направило в адрес Администрации протокол разногласий от 07.04.2017, в том числе по пункту 3.1 договора и по Приложению № 1 к данному договору.

Протоколом согласования разногласий от 10.04.2017 и письмом от 07.04.2017 № 067/1311 Администрация известила общество об отсутствии оснований для согласования договора в редакции арендатора.

В связи с тем, что сторонами договора не урегулированы разногласия по условиям договора о размере арендной платы, общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

На основании пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также в силу действующих до 01.03.2015 положений пункта 3 статьи 65 ЗК РФ и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу данного разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом ответчика о том, что утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

Таким образом, постановление Правительства № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации № 582 отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих

деятельность на таком земельном участке. Принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ к таким объектам относятся объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В связи с изложенным суд принимает как состоятельный довод истца о том, что в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 39.7 ЗК РФ) арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные для размещения, в частности, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в

отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Как следует из представленных в суд документов (в частности - Технического паспорта Гидротехнических сооружений Южно-Кузбасской ГРЭС Форма 2 Общие сведения об электростанции) ПАО «ЮК ГРЭС» является тепловой электростанцией, использующей для выработки тепловой и электрической энергии органическое топливо - каменный уголь.

Согласно пункту 3.2 Устава общества ПАО «ЮК ГРЭС» осуществляет следующие виды деятельности: поставка (продажа) электрической и тепловой энергии в соответствии с диспетчерскими графиками электрических и тепловых нагрузок; производство электрической и тепловой энергии и др.

Действующими гидротехническими сооружениями ПАО «ЮК ГРЭС» в соответствии с Декларацией безопасности гидротехнических сооружений № 1414(03)0158-00-ГРЭС (зарегистрирована в органе надзора 30.10.2014) являются водосливная плотина (расположенная на земельном участке 42:37:0000000:5), дренажная канава (расположенная на земельном участке 42:37:0103001:447), открытый сбросной канал технической воды (расположенный на земельном участке 42:37:0103001:459) и трубопровод осветленной воды к золоотвалам (расположенный на участке 42:37:0103001:21), а также обеспечивающая рабочее электропитание распределительного устройства насосной осветленной воды № 1 ЛЭП-6 Кв (расположенная на участке с кадастровым номером 42:37:0103001:466).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что указанные объекты располагаются на спорных земельных участках, что отражено в условиях договора аренды, в выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Учитывая изложенное и принимая во внимание пункт 1.18 Перечня видов недвижимого и иного имущества, входящего в состав единых производственно- технологических комплексов тепловых электрических станций (Государственные районные электростанции, теплоэлектростанции, теплоэлектроцентрали, котельные) (утв. Приказом Минпромэнерго России от 01.08.2007 № 295), пункт 7.1.4 Свода правил Электростанции тепловые СНИП 11-58-75 (утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 282), суд соглашается с доводом истца о том, что расположенные на спорных земельных участках объекты входят в единый энергетический производственно-технологический комплекс тепловой электростанции ПАО «ЮК ГРЭС» и являются обслуживающими тепловую электрическую станцию объектами.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в представленных в суд материалах отсутствуют.

Оценивая довод ответчика о документальной неподтвержденности истцом принадлежности названных объектов к объектам местного значения, суд отмечает, что земельным законодательством не определены критерии отнесения объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения к объектам федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов.

В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В соответствии со Схемой теплоснабжения Калтанского городского округа на период 2013-2018 г.г. с перспективой до 2029 г., теплоснабжение потребителей г. Калтан, г. Осинники, с. Красная Орловка Новокузнецкого района осуществляет ПАО «ЮК ГРЭС».

Поскольку объекты, для размещения которых предоставляются земельные участки с кадастровыми номерами 42:37:0000000:6, 42:37:0000000:5, 42:37:0103001:447, 42:37:0103001:459, 42:37:0103001:21, 42:37:0103001:466, предназначены для теплоснабжения населения (доказательства, свидетельствующие об обратном, ответчиком в материалы дела в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены, о невозможности их представления по независящим ответчика причинам последним также не заявлено), суд соглашается с доводом истца о том, что размещение данных объектов направлено на

решение вопроса местного значения.

Таким образом, объекты, находящиеся на спорных земельных участках, по критерию их целевого назначения относятся к объектам систем теплоснабжения местного значения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности исчисления обществом размера арендной платы в отношении данных участков в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ в пределах ставок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Отклоняя довод ответчика о том, что размер арендной платы необходимо определять в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47, не признанного в установленном законом порядке недействующим, суд отмечает, что нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса и правилами главы 23 АПК РФ, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.

Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса и статье 13 АПК РФ суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 06.12.2017 N 37-П также указано, что осуществляемая судом оценка нормативного правового акта на предмет его непротиворечия нормативному правовому акту большей юридической силы (статья 13 АПК РФ), выступая частью процедуры выбора применимых норм права, относится к исключительным прерогативам суда, к самому существу судопроизводства,

ключевая цель которого - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, предусмотрено, что в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения линий электропередачи, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Во исполнение пункта 5 Правил приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов» утверждена ставка арендной платы в размере 1, 6 % от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов (пункт 1 приказа).

Пунктом 2 названного приказа установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Для расчета арендной платы в отношении земельного участка применима предельная ставка арендной платы (для Кемеровской области) в размере 7,68 руб. за

1 кв.м от кадастровой стоимости земельного участка, установленная Приложением к приказу № 347.

Как отмечалось судом выше, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается предоставление спорных земельных участков без торгов под водосливную плотину (кадастровый номер земельного участка 42:37:0000000:5), для теплоснабжения жилого фонда г. Калтан (кадастровый номер земельного участка 42:37:0000000:6), под дренажную канаву (кадастровый номер земельного участка 42:37:0103001:447), под

сбросный канал технической воды (земельный участок с кадастровым номером 42:37:0103001:459), под трубопровод осветленной воды к золоотвалам (кадастровый номер земельного участка) 42:37:0103001:21) и под ЛЭП-6 Кв, обеспечивающую рабочее электропитание распределительного устройства насосной осветленной воды № 1 (земельный участок с кадастровым номером 42:37:0103001:466).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения к спорным правоотношениям пункта 5 Правил и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347, определяющих расчет арендной платы земельного участка, исходя из 1,6 % от кадастровой стоимости, но не выше установленной предельной ставки в размере 7, 68 руб. за 1 кв.м.

Отклоняя довод ответчика о том, что расчет арендной платы в отношении спорных земельных участков следует производить в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.01.2013 № 33 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, обслуживающих их сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям» в размере 1% от кадастровой стоимости соответствующих земельных участков, суд отмечает следующее.

Исходя из содержания и буквального толкования указанного приказа от 31.01.2013 № 33, утвержденная им ставка арендной платы в размере 1% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка устанавливается в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения: гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций; других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии; сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям, обслуживающих указанные в настоящем приказе электростанции.

Между тем, согласно сведениям, содержащимся в представленном в материалы дела Техническом паспорте Гидротехнических сооружений Южно-Кузбасской ГРЭС (Форма 2 Общие сведения об электростанции), тип электростанции – тепловая (пункт 1), вид топлива – каменный уголь (пункт 6).

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что каменный уголь в силу своих характеристик не относится к возобновляемым источникам энергии (обратного ответчиком в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не доказано), суд приходит к выводу о том, что правовые основания для расчета размера арендной платы в отношении спорных

земельных участков на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.01.2013 № 33 в рассматриваемом случае отсутствуют.

Отклоняя ссылку ответчика на использование ПАО «ЮК ГРЭС» в производственном процессе речной воды (система технического водоснабжения турбинного цеха), суд отмечает, что само по себе указанное обстоятельство не является безусловным основанием для отнесения ПАО «ЮК ГРЭС» к электростанциям, использующим возобновляемые источники энергии, поскольку, как следует из представленных в суд материалов и документально в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не опровергнуто ответчиком, речная вода используется ПАО «ЮК ГРЭС» не в качестве источника производства энергии, а для охлаждения отработанного пара, прошедшего ступени турбины.

Более того, суд учитывает, что в соответствии со Схемой территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.08.2016 № 1634-р, Южно- Кузбасская ГРЭС (г. Калтан, Кемеровская область) включена в Перечень тепловых электростанций мощностью 100 МВт и выше с назначением – энергоснабжение промышленных и прочих потребителей Кемеровской области (Приложение № 4 к Схеме).

По изложенным основаниям не принимается судом и довод ответчика о необходимости расчета арендной платы за спорные земельные участки в размере 0,7% от кадастровой стоимости на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» со ссылкой на осуществление обществом теплоснабжения и горячего водоснабжения.

При этом суд также учитывает, что, как отмечалось выше, расположенные на спорных земельных участках объекты, принимая во внимание Перечень видов недвижимого и иного имущества, входящего в состав единых производственно- технологических комплексов тепловых электрических станций (Государственные районные электростанции, теплоэлектростанции, теплоэлектроцентрали, котельные) (утв. Приказом Минпромэнерго России от 01.08.2007 № 295), Свод правил Электростанции тепловые СНИП 11-58-75 (утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 282), входят в единый энергетический производственно-технологический комплекс тепловой электростанции ПАО «ЮК ГРЭС».

Данные объекты по своему функциональному назначению и фактическому использованию не являются самостоятельными объектами, а представляют собой объекты, обслуживающие тепловую электрическую станцию.

Доказательства обратного суду в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены.

Между тем, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347 ставки арендной платы утверждены не только в отношении участков, занятых непосредственно тепловыми станциями, но и участков, на которых размещены обслуживающие их сооружения и объекты.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:37:0000000:6 составляет 29 610 556, 47 руб., земельного участка с кадастровым номером 42:37:0000000:5 – 16 322 550, 68 руб., земельного участка с кадастровым номером 42:37:0103001:447 – 6 729 725, 06 руб., земельного участка с кадастровым номером 42:37:0103001:459 – 61 539 792, 77 руб., земельного участка с кадастровым номером 42:37:0103001:21 – 5 656 062, 35 руб., земельного участка с кадастровым номером 42:37:0103001:466 – 43 398 381, 92 руб., в связи с чем аренда подлежит оплате за земельный участок с кадастровым номером 42:37:0000000:6 в размере 126 451, 20 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:37:0000000:5 – 69 703, 68 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:37:0103001:447 – 28 738, 56 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:37:0103001:459 – 262 801, 92 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:37:0103001:21 – 24 276, 48 руб. в год и за земельный участок с кадастровым номером 42:37:0103001:466 – 185 326, 08 руб. в год, т.е. не выше установленной предельной ставки в размере 7, 68 руб. за 1 кв.м.

При таких обстоятельствах суд принимает пункт 3.1 договора от 13.03.2017 № 6713 аренды земельного участка и Приложение 1 к договору, предусматривающее расчет размера арендной платы, в редакции истца.

Судебные расходы истца по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора судом на основании статьи 110 АПК РФ, в силу части 1 которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 173, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС», г. Калтан, Кемеровская область об урегулировании разногласий, возникших между публичным акционерным обществом «Южно-Кузбасская ГРЭС», г. Калтан, Кемеровская область и Администрацией Калтанского городского округа, г. Калтан, Кемеровская область при заключении договора аренды земельного участка от 13.03.2017 № 6713 удовлетворить.

Пункт 3.1 договора аренды земельного участка от 13.03.2017 № 6713 принять в следующей редакции: «Размер арендной платы и платы за фактическое пользование земельного участка определяется в порядке, указанном в протоколе определения величины арендной платы, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора. В Протоколе определения величины арендной платы приведен расчет арендной платы и ее размер, действующие на момент заключения настоящего договора (приложение 1). Размер годовой арендной платы составляет 8 447 297, 92 руб.».

Приложение 1 к договору аренды земельного участка от 13.03.2017 № 6713 принять в следующей редакции:

«Приложение 1

к договору № 6713 от 13.03.2017

Расчет арендной платы ПАО «ЮК ГРЭС»

Расчетный период с 01.01.2017 по 31.12.2017 для земельных участков, оплата за которые определяется в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов»:

кадастровый

площадь

подлежит оплате с

предельная ставка на основании

номер участка

земельного

01.01.2017 по

постановления Правительства РФ

участка,

31.12.2017,

от 16.07.2009 № 582, приказа

кв.м

руб.

Минэкономразвития РФ от

18.06.2013 № 347, руб. за 1 кв.м

42:37:0103001:21

3145

7,68

24 276,48

42:37:0000000:5

9076

7,68

69 703,68

42:37:0000000:6

16465

7,68

126 451,20

42:37:0103001:447

3742

7,68

28 738,56

42:37:0103001:466

24131

7,68

185 326,08

42:37:0103001:459

34219

7,68

262 801,92

Всего

697 297,92

Расчетный период с 01.01.2017 по 31.12.2017 для земельных участков, оплата за которые определяется на основании отчета об оценке рыночной стоимости:

кадастровый

на основании отчетов об оценке

площадь

подлежит оплате с

номер участка

рыночной стоимости

земельного

01.01.2017 по

участка,

31.12.2017,

кв.м

руб.

42:37:0103001:20

8565

№ 17-045-07 от 10.02.2017

421000,0

42:37:0103001:27

1814

№ 17-045-13 от 10.02.2017

89000,0

42:37:0103001:28

12615

№ 17-045-19 от 10.02.2017

596000,0

42:37:0103001:460

41426

№ 17-045-08 от 10.02.2017

2200000,0

42:37:0103001:102

5829

№ 17-045-09 от 10.02.2017

287000,0

42:37:0103001:446

30768

№ 17-045-15 от 10.02.2017

1407000,0

42:37:0102002:3314

65027

№ 17-045-22 от 10.02.2017

2750000,0

Всего

7 750 000,0

Сумма арендной платы за год: 8 447 297, 92 руб.».

Взыскать с Администрации Калтанского городского округа, г. Калтан, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС», г. Калтан, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья Мишина И.В.