Решение от 26 сентября 2020 г. по делу № А82-8261/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8261/2020
г. Ярославль
26 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН <***>)

к Департаменту городского хозяйства Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Мэрия города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент финансов Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное казенное учреждение "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Акционерное общество "Группа Компания "ЕКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "ГРАДПРОЕКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Ивановодорпроект" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о возмещении вреда в размере 72000.00 руб.,


при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 24.07.2020 № 08/3383;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 01.12.2017 № 03-04/4-2017;

от третьих лиц – представитель не присутствовал;



установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства Мэрии города Ярославля о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в районе памятника природы «Тверицкий парк» в январе 2020 года, в размере 72 000 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 01.06.2020 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82-8261/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мэрия города Ярославля, Департамент финансов Мэрии города Ярославля, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Муниципальное казенное учреждение "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля, Акционерное общество "Группа Компания "ЕКС", Общество с ограниченной ответственностью "ГРАДПРОЕКТ", Общество с ограниченной ответственностью "Ивановодорпроект".

Истец поддержал иск, дал объяснения, аналогичные исковому заявлению, представил фото- и видеоматериалы отбора проб на компакт-диске и дополнительные документы в обоснование заявленных требований..

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, сообщил, что он неоднократно давал поручения Муниципальному казенному учреждению "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля разработать мероприятия по устранению причин и условий попадания поверхностных сточных вод с проспекта Авиаторов на территорию Тверицкого парка, считал себя ненадлежащим ответчиком, указал, что не является участником взаимоотношений между заказчиком и подрядчиком и прямым причинителем вреда, не может представить контр-расчет взыскиваемой суммы в связи с отсутствием соответствующих специалистов.

Третье лицо Муниципальное казенное учреждение "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля представило письменные объяснения, согласно которым работы по ремонту проспекта Авиаторов проводились Акционерным обществом "Группа Компания "ЕКС" на основании ранее составленной проектно-сметной документации, водопропускные трубы, объединенные в три выпуска, существовали до начала проектирования ремонта дорожного полотна и при производстве работ, подрядчиком осуществлена лишь замена старых конструкций водопропускных труб на новые, устройство новых труб для слива поверхностных сточных вод не производилось, технические задания для проектирования не предусматривали строительство новых очистных сооружений на ливневых выпусках в районе памятника природы «Тверицкий парк». По мнению агентства, отсутствует причинно-следственная связь между наступлением вреда и противоправным поведением нарушителя, загрязнения могли существовать до начала производства ремонтных работ.

Также агентство просило провести судебное заседание в отсутствие его представителя.

Третье лицо Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области сообщил о невозможности представить отзыв в связи с тем, что в его адрес не поступало исковое заявление.

Третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "Ивановодорпроект" представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

При проведении осмотра территории памятника природы «Тверицкий парк» Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области установлено, что между остановкой общественного транспорта «Линейная» и пешеходным переходом на проспекте Авиаторов в городе Ярославле имеются три места выпуска поверхностных стоков с полотна автодороги по проспекту Авиаторов, которые посредством водопропускных труб отводят на территорию памятника природы неочищенные стоки. Стоки имеют черный цвет, свидетельствующий о содержании растворенных и взвешенных частиц, содержащихся в дорожном покрытии.

Результаты осмотра оформлены актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 26.09.2019 № 477/139. На фото 7-13 прилагаемой к акту фототаблицы зафиксированы выпуски поверхностных стоков с полотна автодороги по проспекту Авиаторов на территорию памятника природы «Тверицкий парк».

В отзыве на исковое заявление ответчик подтвердил, что отведение ливневых вод с проезжей части проспекта Авиаторов на участке вдоль Тверицкого парка осуществлялось через водоотводные трубы, расположенные в теле тротуара и имеющие вывод в кювет в границах полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 6 Положения о памятнике природы "Тверицкий парк", утвержденного постановлением Правительства области от 29.08.2017 № 683-п, памятник природы расположен в Заволжском районе г. Ярославля на левом берегу р. Волги между проспектом Авиаторов, улицами Красноборской и Мостецкой; имеет форму неправильного многоугольника, вытянутого с юго-запада. Из схемы границ памятника природы (приложение № 1 к Положению) усматривается, что западная граница памятника природы проходит вдоль проспекта Авиаторов.

Протоколом взятия проб и образцов от 13.01.2020 № 01/4043 оформлен отбор проб почвы вдоль проспекта Авиаторов на территории памятника природы «Тверицкий парк». Пробы взяты около водовыпускных труб для отведения ливневых вод с полотна автодороги. Условно-чистая проба взята на расстоянии 20 метров от полотна автодороги.

Согласно заключению по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29.01.2020 № 11-19/ГЗ, подготовленному филиалом Центра лабораторного анализа и технических измерений по Ярославской области, установлено превышение концентраций по свинцу в сравнении с предельно-допустимыми концентрациями и превышений концентраций нефтепродуктов, меди, цинка, никеля, марганца в сравнении с условно-чистой пробой.

Постановлением о назначении административного наказания от 17.02.2020 № 06/4043/76, определением об исправлении опечатки от 03.03.2020 Департамент городского хозяйства Мэрии города Ярославля признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. Установлено, что увеличение концентрации загрязняющих веществ в почве приводит к дисбалансу установленной экосистемы, засаливанию и деградации почв, способствует увеличению токсичности в почве, может спровоцировать распространение таких заболеваний, как диарея, холера, гепатиты. Департамент городского хозяйства Мэрии города Ярославля, являясь распорядителем средств для строительства автодороги по проспекту Авиаторов, не учет ситуацию со сточными ливневыми водами.

В ответе на претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, от 09.04.2020 № 01-08/4021 Департамент городского хозяйства Мэрии города Ярославля сообщил об отсутствии возможности оплатить в добровольном порядке ущерб, причиненный окружающей природной среде, в связи со сложной финансовой ситуацией. Отказ послужил основанием для обращения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением о возмещении вреда.

Правом на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде управление наделено в силу статей 5, 66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 4.61 пункта 4 Положения о Верхне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 475.

Исковые требования основаны на Земельном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Части 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривают, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъясняется, что лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Оценив представленные истцом доказательства в совокупности и взаимосвязи с иными относимыми и допустимыми доказательствами по делу, суд приходит к выводу о доказанности оснований для возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Факт причинения вреда почвам как объекту охраны окружающей среды в районе памятника природы «Тверицкий парк» лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Расчет размера вреда от 12.02.2020 произведен истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238, по формуле для исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв. Ответчик контр-расчет размера вреда не представил, в судебном заседании указал на отсутствие возражений по расчету. Оснований не доверять расчету уполномоченного органа у суда не имеется.

Возражения Департамента городского хозяйства Мэрии города Ярославля о том, что он является ненадлежащим ответчиком, отклоняются судом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пункт 2.2 Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492, предусматривает, что к задачам департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подпунктом 11<1> пункта 3.1 Положения к функциям департамента отнесено осуществление в отношении автомобильных дорог местного значения полномочия собственника дорог в части организации дорожной деятельности на них, а также полномочия владельца автомобильных дорог в соответствии с федеральным законом. Подпункт 9 пункта 3.1 Положения предусматривает, что департамент осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Замена водоотводных труб и (или) иные мероприятия по отводу поверхностных вод с проезжей части не были предусмотрены муниципальным контрактом от 20.06.2018 № 47-Е-18 на ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по проспекту Авиаторов, заключенным между Муниципальным казенным учреждением "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля и Акционерным обществом "Группа Компания "ЕКС". Письмом от 29.12.2017 № 01-08/22669 Департамент городского хозяйства Мэрии города Ярославля поручил Муниципальному казенному учреждению "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля исключить из сводного сметного расчета стоимости ремонта наружные сети канализации, необходимые для водоотведения.

Являясь главным распорядителем бюджетных средств, Департамент городского хозяйства Мэрии города Ярославля не принял мер к организации системы водоотведения с очистными сооружениями с полотна автомобильной дороги по проспекту Авиаторов и допустил слив неочищенных стоков на территорию памятника природы.

Следовательно, загрязнения, которые имели место в отобранных в январе 2020 года пробах, находятся в причинно-следственной связи с бездействием Департамента городского хозяйства Мэрии города Ярославля.

Довод ответчика о том, что он неоднократно давал поручения Муниципальному казенному учреждению "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля разработать мероприятия по устранению причин и условий попадания поверхностных сточных вод с проспекта Авиаторов на территорию Тверицкого парка, не может быть принят судом. Действительно, письмами от 10.03.2020, от 14.05.2020 ответчик обращался в Муниципальное казенное учреждение "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля с просьбой разработать смету на подготовку проектно-сметной документации на выполнение работ по отводу поверхностных вод с проезжей части проспекта Авиаторов со стороны Тверицкого бора. Однако письма, направленные после выявления нарушения, не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязанности возместить вред.

По мнению третьего лица Муниципального казенного учреждения "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля, устройство новых труб для слива поверхностных сточных вод не производилось, загрязнения могли существовать до начала производства ремонтных работ. Между тем, в рассматриваемом деле не имеет правового значения, когда ответчик не предусмотрел систему водоотведения с очистными сооружениями – изначально или при организации ремонта дороги в 2018 году. Во втором случае ответчик несет солидарную ответственность на основании пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде». Доказательства того, что при выполнении работ Акционерное общество "Группа Компания "ЕКС" вышло за пределы данного ему задания, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, Департамент городского хозяйства Мэрии города Ярославля обязан возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в районе памятника природы «Тверицкий парк» в январе 2020 года, в размере 72 000 руб.

Исковые требования Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подлежат удовлетворению полностью.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на ответчика. Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.


Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить полностью.

Взыскать с Департамента городского хозяйства Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН <***>) компенсацию вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в районе памятника природы «Тверицкий парк» в январе 2020 года, в размере 72 000 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Кузьмичев А.В.