Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А54-7458/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7458/2018
г. Рязань
29 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Войсковой части 3651 (391410, Рязанская область, Чучковский район, п. Дубровка; ОГРН <***>)

к федеральному государственному казенному учреждению комбинат "Красная новь" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (391410, Рязанская область, Чучковский район, п.Дубровка; ОГРН <***>)

третьи лица: Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Управление Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Рязанской области, Федеральное агентство по государственным резервам Российской Федерации

о взыскании убытков в сумме 1146452 руб. 33 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности №3 от 01.11.2017;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности №01 от 09.01.2018;

от третьих лиц:

от Министерства финансов Российской Федерации: ФИО4 - представитель по доверенности №59-19-11/4829 от 25.11.2016;

от Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: ФИО5 - представитель по доверенности №2018-Д08 от 03.03.2018 в порядке передоверия по доверенности №Д от 27.12.2017;

от Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу и от Федерального агентства по государственным резервам Российской Федерации: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Войсковая часть 3651 обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению комбинат "Красная новь" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу о взыскании убытков в сумме 1146452 руб. 33 коп. - расходов на оплату коммунальных услуг по снабжению военного городка за период с июля 2017 года по декабрь 2017 года (с учетом уточнения периода).

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик, в нарушение положений Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", уклоняется от обязанности по оплате коммунальных услуг, предоставленных войсковой части, расположенной на территории федерального государственного казенного учреждения комбинат "Красная новь" в целях охраны объектов учреждения.

Определением от 05.10.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, Управление Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Рязанской области.

В предварительном судебном заседании 26.10.2018 представитель ответчика пояснил, что возмещение расходов, понесенных войсковой частью в связи с оплатой коммунальных услуг не осуществляется ввиду отсутствия доведенных лимитов бюджетных обязательств на эти цели.

Представитель Министерства финансов РФ указал, что в силу норм ст. 31 Закона №226-ФЗ предоставление и оплата коммунальных услуг, а также иное материальное обеспечение подразделений войск национальной гвардии осуществляется организациями, объекты которых подлежат охране войсками национальной гвардии. По мнению Минфина, ответчик вправе был обратиться к главному распорядителю средств федерального бюджета - Федеральному агентству по государственным резервам о выделении финансирования на реализацию ст. 31 Закона №226-ФЗ.

Управление Росрезерва по Центральному федеральному округу в отзыве на исковое заявление пояснило, что Федеральными законами №359-ФЗ от 14.12.2015, от 19.12.2016 №415-ФЗ денежные средства на реализацию ст. 31 Федерального закона №226-ФЗ предусмотрены не были.

Определением суда от 26.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по государственным резервам Российской Федерации.

В материалы дела 16.11.2018 от Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу через систему "Мой Арбитр" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В материалы дела 21.11.2018 от Федерального агентства по государственным резервам Российской Федерации через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц (Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу и Федерального агентства по государственным резервам Российской Федерации) в предварительное судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие указанных третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание отсутствие возражений сторон, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что ответчик вправе был обратиться к главному распорядителю средств федерального бюджета - Федеральному агентству по государственным резервам о выделении финансирования на реализацию ст. 31 Закона № 226-ФЗ.

Представитель ответчика поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве исковое заявление, указав на невозможность оплатить денежные средства в связи с не поступлением лимитов бюджетных обязательств, которые неоднократно были запрошены в Управлении Росрезерва по ЦФО.

Представитель Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации поддержал правовую позицию, изложенную в представленном в материалы дела отзыве на исковое заявление, полагает требования истца законными.

Представитель Министерства финансов РФ поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, оценив и исследовав представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Красная новь" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу охраняется Войсковой частью 3651 на основании Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ "О государственной охране", Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Постановления Правительства от 14.08.1992 № 587, а также акта Межведомственной комиссии по организации охраны Федерального казенного учреждения комбинат "Красная новь" Управления Росрезерва по Центральному федеральному округу от 25.09.2013 (т. 1, л.д. 139).

Расквартирование воинской части организовано в военном городке, предоставленном комбинатом. Здания, сооружения и земля на территории воинской части являются собственностью Российской Федерации и находятся в оперативном управлении (недвижимое имущество) и постоянном (бессрочном) пользовании (земельный участок) ФГКУ комбинат "Красная новь" Росрезерва, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 119-138).

По договору безвозмездного пользования от 02.02.2018 №1 (л.д. 114-118) недвижимое имущество, предназначенное для расквартирования военнослужащих, передано ответчиком истцу.

В период с 01.07.2017 по 31.12.2017 истец за счет средств федерального бюджета оплачивал коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, в том числе, на основании договора поставки электрической энергии №550765 от 27.09.2017 (т. 1, л.д. 32-36), государственного контракта № 17/1 на оказание услуг по теплоснабжению (отоплению) от 20.09.2017 (т.1, л.д. 46-51), государственного контракта № 19/1 на оказание услуг по водоснабжению от 18.09.2017 (т.1, л.д. 59-63), государственного контракта № 18/1 по оказанию услуг по водоотведению от 19.09.2017).

Общая сумма понесенных истцом расходов по оплате коммунальных услуг, оказанных в период с 01.07.2017 по 31.12.2017, составила 1146452 руб. 33 коп., что подтверждается платежными документами и расчетом истца (т. 1, л.д. 19, 37, 39, 41, 43, 52, 54, 56, 64, 66, 67, 70, 79, 81, 82, 85, 87, 88).

07 августа 2018 года истец направил в адрес ответчика претензию, в которой просил произвести оплату понесенных войсковой частью 3651 убытков, связанных с оплатой коммунальных услуг, оказанных в период с 01.07.2017 по 31.12.2017, в размере 1146452 руб. 33 коп. в течение 30 дней со дня получения претензии (т.1, л.д. 22).

В ответе от 21.08.2018 № 906 на вышеуказанную претензию ФГКУ комбинат "Красная новь" сообщило, что возмещение расходов, понесенных войсковой частью, по оплате коммунальных услуг в сумме 1146452 руб. 33 коп. не осуществляется по причине отсутствия доведенных лимитов бюджетных обязательств на эти цели (т.1, л.д.23).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, наделено полномочиями собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченными лишь законом, целями деятельности, назначением имущества, а также заданиями его собственника.

Поэтому лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

С 03.07.2016 действует Закон № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон №226-ФЗ), которым на войска национальной гвардии возложено выполнение ряда задач, в том числе: охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункты 2, 8 части 1 статьи 2).

Частью 1 статьи 30 Закона № 226-ФЗ предписано, что финансовое обеспечение войск национальной гвардии является расходным обязательством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 "Вопросы Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Указ N 157) войска национальной гвардии Российской Федерации включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В пункте 11 Указа № 157 указано, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Частью 4 статьи 31 Закона № 226-ФЗ предусмотрено, что расквартирование воинских частей, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, материально-техническое обеспечение военных городков, зданий и сооружений, предназначенных для расквартирования указанных воинских частей, а также строительство, капитальный ремонт, реконструкция инженерно-технических средств охраны, караульных помещений, зданий (помещений) комендатур, бюро пропусков, обеспечение их эксплуатации (в том числе предоставление и оплата коммунальных услуг), обеспечение личного состава караулов на объектах, производящих или применяющих в производстве радиоактивные, аварийно опасные и химически опасные вещества, средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами радиационного и химического наблюдения, дозиметрического контроля и системами аварийного оповещения осуществляются за счет средств организаций, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Поскольку с 03.07.2016 расквартирование воинских частей, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, материально-техническое обеспечение военных городков, зданий и сооружений, предназначенных для расквартирования данных воинских частей осуществляется за счет средств организаций, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии, нормами действующего законодательства в предъявленный период было законодательно в императивной форме закреплено отнесение расходов за потребленные коммунальные ресурсы, необходимые для жизнеобеспечения войсковых частей, входящих в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, на организации, чьи объекты подлежат охране.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Из смысла приведенной нормы следует, что право на взыскание неосновательного обогащения имеет только то лицо, за счет которого ответчик приобрел имущество без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

При этом необходимыми условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества, отсутствие правовых оснований, то есть если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано на законе, иных правовых актах, сделке.

С учетом вышеуказанных норм, поскольку переданные ответчиком истцу здания и сооружения предназначены для размещения войсковой части с целью охраны объектов учреждения, то есть не в собственных интересах истца, понесенные им в период с 01.07.2017 по 31.12.2017 расходы на оплату коммунальных ресурсов, поставленных на эти объекты, на общую сумму 1146452 руб. 33 коп., являются неосновательным обогащением ответчика.

Указание ответчика на отсутствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств и непоступление денежных средств из бюджета не является основанием для его освобождения от исполнения обязательств.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с федерального государственного казенного учреждения комбинат "Красная новь" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (Рязанская область, Чучковский район, п. Дубровка; ОГРН <***>) в пользу Войсковой части 3651 (Рязанская область, Чучковский район, п. Дубровка; ОГРН <***>) денежные средства в сумме 1146452 руб. 33 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья В.А. Сельдемирова