Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А63-3523/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3523/2019
г. Ставрополь
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

администрация Советского городского округа Ставропольского края, г. Зеленокумск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Зеленокумск, ОГРН <***>,

о взыскании неосновательного обогащения в виде в виде сбережения арендной платы за пользование земельного участка с кадастровым номером 26:27::061901:1403, расположенного по адресу: <...>, площадью 826 кв.м, в период с 11.02.2016 по 30.09.2018 в размере 121 904,43 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация Советского городского округа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель) о взыскании неосновательного обогащения в виде в виде сбережения арендной платы за пользование земельного участка с кадастровым номером 26:27::061901:1403, расположенного по адресу: <...>, площадью 826 кв.м, в период с 11.02.2016 по 30.09.2018 в размере 121 904,43 руб.

В настоящее судебное заседания лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения спора уведомлены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представили.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

Суд, на основании и в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Всесторонне и полно изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд установил следующее.

Постановлением администрации Советского муниципального района от 02.08.2013 № 618 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 26:27:061901, местоположение: <...>, разрешенное использование – земельные участки образовательных учреждений, общей площадью 826 кв.м.

Постановлением администрации Советского муниципального района от 31.10.2013 № 845 внесены изменения постановление от 02.08.2013 № 618 путем утверждения схемы расположения указанного земельного участка в новой редакции.

07 февраля 2014 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:27:061901:1403, разрешенное использование – земельные участки образовательных учреждений.

На земельном участке расположено нежилое здание – школа продленного дня с кадастровым номером 26:27:061402:854 с расположенными в нем помещениями с кадастровыми номерами 26:27:061402:1394, 26:27:061402:1396, 26:27:061402:1388.

Постановлением администрации муниципального образования города Зеленокумска от 11.07.2014 № 666 земельному участку с кадастровым номером 26:27:061901:1403 и расположенному на нем нежилому зданию школы продленного дня с кадастровым номером 26:27:061402:854 изменен почтовый адрес на: Ставропольский край, Советский район, <...>.

Постановлением администрации муниципального образования города Зеленокумска от 16.06.2017 № 616 земельному участку с кадастровым номером 26:27:061901:1403 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины», предназначенного для обслуживания магазина по продаже товаров повседневного спроса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) предпринимателю на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером 26:27:061402:1394, площадью 37.1 кв.м (запись о регистрации права от 19.02.2016 № 26-26/029-26/029/301/2016-212).

На земельный участок с кадастровым номером 26:27:061901:1403 зарегистрировано право собственности Советского муниципального района Ставропольского края (запись о регистрации права от 09.09.2014 № 26-26-29/006/2014-823).

Законом Ставропольского края от 14.04.2017 № 37-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Советского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Советского района Ставропольского края» муниципальные образования, входящие в состав Советского муниципального района, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Советский городской округ Ставропольского края. Согласно статье 6 названного Закона органы местного самоуправления Советского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Советского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Советского муниципального района Ставропольского края, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Советского городского округа

Советом депутатов Советского городского округа Ставропольского края принято решение от 26.09.2017 № 12 «О вопросах правопреемства», в соответствии с которым правопреемником исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований является администрация Советского городского округа Ставропольского края.

Администрация Советского городского округа зарегистрирована в качестве юридического лица 20.12.2017.

Таким образом, администрация Советского городского округа вправе требовать плату за пользование спорным земельным участком.

Требованием от 17.10.2018 № 259 истец предъявил к оплате спорную задолженность. Направление претензии ответчику подтверждается квитанцией Почты России от 18.10.2018.

Неисполнение претензии послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пользование земельным участком в отсутствие прав на него влечет возникновение обязательства из неосновательного обогащения в виде сбереженной платы за землю (статья 1102 Гражданского кодекса РФ).

Размер неосновательного обогащения подлежит определению по ставкам арендной платы государственной (муниципальной) земли в силу регулируемого характера платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Расчет арендной платы произведен истцом на основании решения Совета Советского муниципального района Ставропольского края от 25.02.2011 № 326 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Советского муниципального района Ставропольского края» (далее - Порядок № 326).

Согласно пункту 3 Порядка № 326 арендная плата за земельный участок определяется путем умножения базового размера арендной платы на площадь земельного участка.

Пунктом 9 Порядка № 326 установлено, что базовые размеры арендной платы за земельные участки в составе земель населенных пунктов устанавливаются по видам функционального использования и по видам разрешенного использования в процентах от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку.

Согласно абзацу 9 части 5 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Таким образом, в отсутствие нового нормативного правового акта, изданного органами местного самоуправления Советского городского округа, применению подлежит Порядок № 326.

Ко взысканию заявлена задолженность за пользование земельным участком в виде неосновательного обогащения в размере 121 904,43 руб. за период с 11.02.2016 по 30.09.2018.


Сумма основного долга общества определена пропорционально площади принадлежащего ответчику помещения (37,1 кв.м) от общей площади помещений здания (377,3 кв.м).

При расчете платы за землю истцом применен базовый размер арендной платы, установленный для земельных участков под объектами торговли, равный 50 %, со ссылкой на то, что с момента приобретения обществом помещения в здании оно использовалось по торговую деятельность (под магазин).

Вместе с тем, изначально в схеме расположения земельного участка, а также в постановлениях от 02.08.2013 № 618, от 31.10.2013 № 845, на основании которых был образован спорный земельный участок, и при постановке земельного участка на кадастровый учет разрешенным использованием являлось: «земельные участки образовательных учреждений».

Разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины», предназначенный для обслуживания магазина по продаже товаров повседневного спроса, было предоставлено постановлением от 16.06.2017 № 616, и именно с этой даты подлежит применению базовая ставка арендной платы в размере 50 % для земельных участков под объектами торговли. До указанной даты необходимо применять ставку в размере 2 %, установленную для земельных участков учреждений и организаций народного образования, поскольку Порядком № 326 базовые размеры арендной платы установлены в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков, а не фактического характера использования расположенных на них зданий.

Осуществление собственником помещения деятельности, не соответствующей разрешенному использованию земельного участка, могло служить основанием для привлечения его к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с третьим абзацем статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования определена в новом размере 1 070 066,48 руб. органом регистрации 08 августа 2017 года и этой датой указанная стоимость внесена в ЕГРН.

Таким образом, с учетом третьего абзаца статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» новая кадастровая стоимость для расчета арендной платы подлежит применению с 08.08.2017.

До этой даты при расчете платы за землю подлежит применению кадастровая стоимость земельного участка, установленная приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2015 № 1380 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае», в размере 839 711,60 руб.

В подтверждение необоснованности начисления платы за весь земельный участок, ответчик представил заключение кадастрового инженера от 12.08.2019 № 131, согласно которому с трех сторон от здания, расположенного на спорном земельном участке расположены территории общего пользования - проезд и тротуар, частично находящиеся в границах спорного земельного участка (площадь в границах спорного участка составляет по расчету кадастрового инженера 122 кв.м).

Факт нахождения грунтовой дороги на территории, непосредственно примыкающей к зданию, подтверждается также фотоматериалами, представленными в дело.

Согласно пояснениям ответчика и заключения кадастрового инженера по данному внутриквартальному проезду осуществляется движение транспорта и граждан к многоквартирному жилому дому, что также подтвердил представитель администрации.

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что в границах спорного земельного участка частично находится дорога общего пользования (внутриквартальный проезд).

Отсутствие документов по планировке территории рассматриваемого квартала не изменяет фактически сложившегося режима использования указанной территории в качестве дороги общего пользования. При этом суд учитывает, что в данном случае вышеуказанное здание построено в 1917 году (что видно из выписки из ЕГРН), и градостроительная ситуация (в частности, внутриквартальные проезды) сложилась до приватизации ответчиком помещения в этом здании.

Собственники здания не были лишены правом пользования спорным земельным участком, как в целом, так и его частью, по которой проходит дорога.

В то же время, использование территории общего пользования не влечет обязанность по внесению платы за землю в силу общедоступности такой территории.

Доказательств того, что в спорный период часть земельного участка, занятого вышеуказанным внутриквартальным проездом, была в исключительном владении ответчика (и других собственников помещений в спорном здании), например, путем ограждения, истец не представил, заключение кадастрового инженера в части площади территории общего пользования, находящейся в границах спорного земельного участка, не опроверг.

Таким образом, площадь земельного участка, занятого дорогой общего пользования, равная 122 кв.м, должна быть исключена при расчете платы за пользование спорным земельным участком.

(Приведенные выводы соответствуют правовому подходу, содержащемуся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского от 26.12.2016 по делу № А63-2090/2016).

С учетом вышеизложенного, судом произведен перерасчет платы за пользование земельным участком, подлежащей внесению ответчиком:

период

кадастровая стоимость, руб.

общая площадь з/у, кв.м

площадь без учета территорий общего

польз-я, кв.м

ставка, %

годовой размер арендной платы

за з/у (без учета территорий общего

польз-я), руб.

арендная плата за период (в целом за з/у без учета территорий общего

польз-я), руб.

сумма арендной платы за период, пропорционально

площади

помещения ответчика, руб.

11.02.16

31.12.16

839711,6

826

704

2
1016,6

12713,28

1249,8

01.01.17

15.06.17

839711,6

826

704

2
1016,6

6509,81

640,11

16.06.17

07.08.17

839711,6

826

704

50

1016,6

51960,79

5 109,32

08.08.17

31.12.17

1070066,48

826

704

50

1295,48

182403,58

17 935,79

01.01.18

30.09.18

1070066,48

826

704

50

1295,48

341 069,72

33 537,47

Всего:

58 472,49


Доказательств внесения платы за землю обществом не представлено, в связи с чем, иск в части взыскания 58 472,49 руб. основного долга подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в бюджет пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, х. ФИО3, зарегистрированную по адресу: <...>, ОГРН <***> в пользу администрации Советского городского округа Ставропольского края неосновательное обогащение в виде сбережения арендной платы за пользование земельного участка с кадастровым номером 26:27::061901:1403, расположенного по адресу: <...>, площадью 826 кв.м, в период с 11.02.2016 по 30.09.2018 в размере 58 472,49 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, х. ФИО3, зарегистрированную по адресу: <...>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета 2 339 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова