Решение от 23 января 2018 г. по делу № А32-24810/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-24810/2015

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2018 года, решение в полном объеме изготовлено 23 января 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Администрации муниципального образования город Краснодар (1022301606799/2310032246)

к обществу с ограниченной ответственностью «Финансы. Экономика. Строительство» (ОГРН/ИНН: <***>/<***>), ФИО2,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Банк Интеза» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «КАФЕ КАПРИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о сносе самовольно возведенного строения и об освобождении самовольно занятого земельного участка

при участии: от истца- представитель по доверенности ФИО3, от ответчиков- представитель по доверенности ФИО4, от третьих лиц- не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Финансы. Экономика. Строительство», ФИО2 о сносе самовольно возведенного строения и об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Решением от 24.11.2016, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 18.01.2017, иск удовлетворен частично.

Суд обязал ФИО2 в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 71,3 кв. м возле здания (литера А), расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красная, 143/3, путем демонтажа ограждения, навесов, технологического оборудования, вывоза производственного инвентаря и продовольственных товаров, а также привести земельный участок в пригодное для использования состояние. В случае неисполнения ФИО2 данного решения в указанный срок, администрация вправе совершить указанные действия за счет ФИО2 с взысканием с него расходов. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.04.2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 по делу № А32-24810/2015 отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований, в отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования документов, в которых указано, что земельные участки обществу предоставлены для строительства на территории общего пользования (бульвар). Вопрос о возможности возведения объектов капитального строительства на данных земельных участках также подлежит исследованию.

Ответчиками в материалы дела представлен отзыв относительно заявленных требований, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Финансы. Экономика. Строительство», ФИО2 возражают относительно удовлетворения заявленных требований.

Исследовав при новом рассмотрении материалы дела в части отказа в удовлетворении требований администрации при первоначальном рассмотрении, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела и установлено судами, по результатам процедуры предварительного согласования места размещения объекта (публикация от 21.07.2011), администрация вынесла постановление от 29.10.2012 № 9907 о предоставлении обществу в аренду на десять лет из земель населенных пунктов земельного участка площадью 240 кв. м с кадастровым номером 23:43:0205053:2, расположенного по ул. Красной, 143/3 в Западном внутригородском округе г. Краснодара.

01 ноября 2012 года администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор № 4300019473 аренды указанного земельного участка, согласно пункту 1.3 которого участок предоставляется для строительства кафе. Земельный участок передан по акту приема-передачи обществу.

В соответствии с пунктом 6.1 договора он действует в течение десяти лет (с 29.10.2012 по 29.10.2022).

28 марта 2013 года департамент выдал обществу разрешение № RU23306000-2652-р на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0205053:2 объекта капитального строительства – кафетерия по ул. Красной, 143/3 в г. Краснодаре (площадь застройки 206,48 кв. м, общая площадь здания – 178,04 кв. м, строительный объем – 1221,37 кв. м).

26 сентября 2013 года департамент выдал обществу разрешение № RU23306000- 2403-в на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – одноэтажного здания кафетерия (литера А) площадью 178,04 кв. м, строительным объемом 748,9 кв. м.

27 сентября 2013 года в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности общества на указанное здание (свидетельство серии 23-АМ № 046191).

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной управлением муниципального контроля администрации, установлено, что здание кафетерия (литера А) возведено с отклонением от выданного департаментом разрешения на строительство (площадь застройки превышена на 20,52 кв. м).

В связи с чем, Администрация муниципального образования город Краснодар полагает, что возведенный объект капитального строительства по ул. Красной, 143/3 в городе Краснодаре является самовольным строением и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу осуществившим их лицом либо за его счет.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие обстоятельства: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Финансы. Экономика. Строительство», ФИО2 являются надлежащими ответчиком по иску о сносе спорного строения.

Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

При этом, при рассмотрении таких исков, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что 21.01.2011 в Краснодарских известиях опубликована информация о предоставлении обществу земельного участка, ориентировочной площадью 240 кв.м.

19.07.2012 постановлением администрации № 6061 утверждены материалы предварительного согласования места размещения кафе в Западном внутригородском округе гор. Краснодара на земельном участке, площадью 240 кв.м.

Согласно данного постановления, обществу утверждено место расположения кафе на земельном участке, акт о выборе земельного участка от 14.12.2011 г., схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

29.10.2012 постановлением администрации № 99047 обществу предоставлен в аренду на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок, кадастровый номер 23:43:0205053:2, площадью 240 кв.м., расположенный в Западном внутригородском округе <...>

01.11.2012 администрация и общество заключили договор аренды земельного участка № 4300019473, согласно п. 1.3 договора -земельный участок предоставляется для строительства кафе.

Договор заключен сроком с 29.10.2012 до 29.10.2022 ( п. 6.1) Земельный участок передан обществу по акту приема - передачи.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

28.03.2013 департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар выдал обществу Разрешение на строительство № RU 23306000 -2652-р объекта капитального строительства « Кафетерий по ул. Красная. 143/3 в г. Краснодаре (одноэтажное здание кафетерия: площадь застройки 206.48 кв.м., этажность 1, общая площадь здания 178.04 кв.м., количество посадочных мест 48, строительный объем 1221.37 кв.м) на земельном участке, площадью 240 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0205053:Г расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красная. 143/3. Срок действия разрешения указан до 28.09.2013.

26.09.2013 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдал обществу Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 23306000-2403-в построенного объекта капитального строительства по указанному адресу. Фактически строительный объем составил 748.9 кв.м., общая площадь литер «А» составила 178 кв.м.

В соответствии с техническим планом здания определено его место положение на земельном участке, из Заключения кадастрового инженера следует, что адрес земельного участка, на котором расположено здание, совпадает с фактическим размещением объекта, указанный объект капитального строительство поставлен \ кадастровый учет 26.09.2013 г. и зарегистрирован в ЕГРП, свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2013 серия 23-АМ №046191

27.09.2013 общество зарегистрировало право собственности на построенный объект недвижимости (свидетельство о праве собственности 23-АМ № 046191).

В ходе рассмотрения настоящего дела здание кафетерия литер «А» отчуждено обществом ФИО2 (запись регистрации от 05.12.2015), что подтверждается свидетельством от 05.12.2015 № АА 512037.

Таким образом, муниципальный орган в установленном порядке произвел предоставление обществу земельного участка под строительство объектов недвижимости.

Нормы земельного и градостроительного законодательства при формировании земельных участков не нарушены.

Предоставление земельного участка осуществлялось в результате последовательных действий администрации: рассмотрение заявления общества о предоставлении земельного участка, публикация в средствах массовой информации, составление Акта выбора земельного участка, утверждение материал предварительного согласования места размещения кафе, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, предоставление указанных земельных участков в аренду, выдача Разрешений на строительство и Разрешений на ввод в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных со государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьёй 11 настоящего Кодекса

В соответствии со ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Целевое назначение земельных участков определяется правилами землепользования, принятыми соответствующими органами власти.

Из обстоятельств данного дела следует, что истцу земельный участок предоставлен в аренду по процедуре предварительного согласования мест строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений январь 2011 года-публикация в газете информации о предоставлении обществу земельного участка) предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 этой же статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) утратил силу; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

Порядок выбора земельного участка для строительства и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства устанавливался статьями 31 и 32 названного выше Кодекса.

Согласно письму Администрации Западного округа город Краснодара от 08.07.2011 обществу согласовано место размещения кафе на земельном участке, площадью 240 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, в зоне парков (Р.П.), кадастровый номер: 23:43:0205053:2.

По состоянию на январь 2011 года действовали Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением Городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 в редакции принято Думой Краснодара от 19.08.2010 № 81 п.5.

Согласно данной редакции Правил подраздел «Основные видь разрешенного использования» подраздела « Р.П. Зоны парков раздела Зоны рекреационного назначения» к основным видам разрешенного использования земельного участка относились в том числе: объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения соответствии Общероссийским классификатором услуг населения (объекты розничной торговли; рестораны, кафе, столовые, бары; объекты проката; киоски по распространению периодических печатных изданий (газеты, журналы, альманахи, бюллетени, и иные издания).

В условно разрешенных видах использования земельно участка эти объекты не указаны.

Основные разрешенные виды использования земельного участка (рестораны, кафе, столовые, бары) в рекреационной зоне были сохранены в Правилах землепользования до 25.02.2016 г., когда решением городской Думы Краснодара №11 п.6. в указанные Правила внесены изменения.

Таким образом, предоставление обществу земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205053:2 в рекреационной зоне- для целей строительства кафе, утверждение материалов предварительного согласования места размещения кафе (19.07.12, предоставление обществу земельного участка в аренду на 10 лет (01.11.2012), выдача Разрешения на строительство (28.03.2012), выдача Разрешение на ввод в эксплуатацию (26.09.2013), постановка объекта на кадастровый учет 26.09.2013) произведено в соответствии с Правилами землепользования, действующими на момент совершения указанных действий.

Таким образом, с учетом того, что на момент строительства у ответчика имелась разрешительная документация на строительство спорного объекта, право аренды на земельный участок под спорным объект зарегистрировано в установленном порядке, а также принимая во внимание тот факт, что Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар допускали строительство такого объекта, судом в отношении спорного объекта не установлены признаки самовольной постройки.

Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов других лиц в результате отклонения от параметров, указанных в разрешении на строительство, допущенного при возведении здания литер «А».

Администрация не опровергла выводы экспертов, полученные в ходе первоначального рассмотрения дела, о том, что в остальном здание литер «А» соответствует требованиям обязательных норм и правил и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенное обществом при строительстве здания литер «А» нарушение не является существенным, то есть влекущим необходимость сноса указанного объекта.

Само по себе незначительное превышение площади застройки (не приведшее к нарушению градостроительного регламента соответствующей зоны застройки) не свидетельствуют о том, что спорное строение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и/или создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следует отметить, что обращение Администрации муниципального образования город Краснодар с исковым заявлением о сносе самовольной не может быть расценено судом, как соответствующее принципу стабильности гражданского оборота.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных исковых требований.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Николаев