Решение от 30 января 2023 г. по делу № А12-27489/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



«30» января 2023 года

г. Волгоград Дело № А12 – 27489/2022

резолютивная часть решения оглашена 30.01.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" , изложенного в письме от 19.07.2022 №14-8096-ЕБ/2022, по отказу во внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса г.Урюпинска Волгоградской области в Единый государственный реестр недвижимости, незаконным,

при участии в судебном заседании

от заявителя – не явились, извещены

от Филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 001/23

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании отказа Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" , изложенного в письме от 19.07.2022 №14-8096-ЕБ/2022, по внесению сведений о границах лесопаркового зеленого пояса г.Урюпинска Волгоградской области в Единый государственный реестр недвижимости, незаконным,

Определением от 17.01.2023 произведена замена Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на правопреемника Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Волгоградской области.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, представлено заявление об уточнении требований.

Представитель Филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Волгоградской области возражает против заявленных Комитетом требований.

На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть спор по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав представителя заявителя, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 22.06.2022 Комитет природных ресурсов. Лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обратился в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области с заявлением о внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса г. Урюпинска в Единый государственный реестр недвижимости.

19.07.2022 письмом № 14-8096-ЕБ/2022 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области отказала Комитету во внесении сведений в ЕГРН.

Данный отказ мотивирован тем, что в число видов ЗОУИТ не входят виды, к которым можно отнести лесопарковый зеленый пояс . Внесение сведений о лесопарковом зеленом поясе в ЕГРН, как зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) , законодательством не предусмотрено.

Не согласившись с названным отказом, Комитет обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

При принятии настоящего судебного акта суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.2019 № 72/5357 «О создании лесопаркового зеленого пояса городского округа город Урюпинск Волгоградской области» создан лесопарковый зеленый пояс городского округа город Урюпинск Волгоградской области площадью 646 гектаров.

Приказом Комитета от 06.11.2019 № 2806 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Урюпинск» утверждены и установлены границы лесопаркового зеленого пояса городского округа город Урюпинск согласно приложению № 1 и № 2.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости регулируется Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в себя, в том числе: реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

Часть 1 статьи 10 Закона N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ, действующего с 01.07.2019) предусматривает внесение в реестр границ сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях.

03.07.2016 был принят Федеральный закон N 353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов", вступивший в силу с 1.01.2017.

Указанным законом введена в действие Глава IX.1. ЛЕСОПАРКОВЫЕ ЗЕЛЕНЫЕ ПОЯСА Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.1 Закона об охране окружающей среды в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Согласно пункту 1 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды в целях создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления обращаются с мотивированным ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание лесопаркового зеленого пояса.

Общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с момента поступления ходатайства о создании лесопаркового зеленого пояса организует общественные (публичные) слушания в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 8 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

На основании пункта 12 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в ЕГРН в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перечислены виды зон с особыми условиями использования территорий (28 зон), среди которых лесопарковые зеленые пояса не названы, однако, в статье 106 ЗК РФ содержится порядок установления зон с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающих на основании федерального закона.

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены (в том числе по использованию земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий) по основаниям, установленным настоящим Кодексом, а также федеральными законами.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Закона N 218-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532, в случае принятия решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют в течение 5 рабочих дней со дня его принятия в орган регистрации прав документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решении об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе ее наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в ее границах.

В случае, если зона с особыми условиями использования территорий возникает в силу федерального закона, органы государственной власти, установившие границы такой зоны с особыми условиями использования территорий, в течение 5 рабочих дней со дня установления ее границ направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) о такой зоне.

Судом установлено, что Постановлением Волгоградской областной Думы принято решение о создании лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Урюпинска ; перечень земельных участков и границы определены Комитетом с соблюдением установленного порядка создания лесопаркового зеленого пояса.

Поскольку необходимость внесения границ лесопарковых зеленых зон прямо предусмотрена пунктом 12 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды и Правилами о предоставлении документов, что соответствует пункту 1 статьи 10 Закона N 218-ФЗ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о неправомерности отказа во внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" об отсутствии в Законе N 218-ФЗ обязательных требований о внесении сведений о границах лесопарковых зон и отсутствии в статье 105 ЗК РФ лесопарковых зон как отдельного вида зоны относящейся к особым условиям использования территории.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2020 по делу N 302-ЭС20-19936; постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.03.2021 № Ф06-2017/2021.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 65, 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области во внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса г. Урюпинска Волгоградской области в Единый государственный реестр недвижимости, выраженный в письме от 19.07.2022 № 14-8096-ЕБ/2022.

Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса г. Урюпинска Волгоградской области в Единый государственный реестр недвижимости .



Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Н.А. Троицкая