Решение от 15 января 2021 г. по делу № А57-19573/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19573/2020
15 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Полякова С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Саратовской области в интересах публично-правового образования – Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, город Саратов,

к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) Саратовская область, город Ртищево,

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) Саратовская область, город Ртищево,

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Саратовской области, город Саратов,

о признании недействительным п. 6.3 муниципального контракта,

при участии в судебном заседании:

представитель истца – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ответчика – не явился, извещен надлежащим образом







УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Саратовской области в интересах публично-правового образования – Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) Саратовская область, город Ртищево, о признании недействительным п. 6.3 муниципального контракта от 29.04.2020№ 62, заключённого администрацией Ртищевского муниципального районаСаратовской области и ИП ФИО2, на выполнение работпо устройству уличного освещения и ремонту существующего уличногоосвещения в г. Ртищево Саратовской области, в части установления гарантийногосрока на выполнение работ - 24 месяца.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Соответчики письменный отзыв на исковое заявление не представили, что в силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению спора по имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе и бюджетного законодательства при исполнении программных мероприятий в рамках национального проекта «Жильё и городская среда».

Согласно ч. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П «О государственной программе Саратовской области «Формирование комфортной городской среды» на территории области осуществляется реализация мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения в условиях доступной городской среды.

На основании Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением № 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П, а также соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 21.01.2020 № 63641101-1-2020-002, заключённого между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области, бюджету Ртищевского муниципального района Саратовской области предоставлена субсидия на финансовое обеспечение расходных обязательств по выполнению мероприятий программы.

Пунктом 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетамгородских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением № 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П, а также пунктом 4.3.11.4 соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 21.01.2020 № 63641101-1-2020-002, заключённого между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области, предусмотрено обязательство администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области обеспечить включение в муниципальные контракты (договоры) условия об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансированных за счёт средств субсидии из областного бюджета.

При расходовании средств предоставленной в рамках указанного соглашения субсидии администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области 01.04.2020 на сайте Единой информационной системы (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/commoninfo.html?regNumber=0360300026620000050&backUrl;=69dc3477-b73b-4abd-a2ef-eb614685bb22) размещено извещение № 0360300026620000050 о проведении аукциона на выполнение работ по устройству уличного освещения и ремонту существующего уличного освещения в г. Ртищево Саратовской области.

По результатам аукциона в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.04.2020 №3/0360300026620000050 определен подрядчик для выполнения соответствующих работ - ИП ФИО2, с которым 29.04.2020 заключен соответствующий муниципальный контракт № 62.

При этом в нарушение п. 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением № 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П, а также п. 4.3.11.4 Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 21.01.2020 № 63641101-1-2020-002, заключённого между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области, п. 6.3 указанного муниципального контракта предусматривает не трехлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ, а 24 месяца со дня подписания сторонами акта о приёмке работ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерациибюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительныморганом государственной власти субъекта Российской Федерации (местнойадминистрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области, не обеспечившей включение в муниципальный контракт от 29.04.2020 № 62 с ИП ФИО2 на выполнение работ по устройству уличного освещения и ремонту существующего уличного освещения в г. Ртищево Саратовской области, условий о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ, допущено нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положений постановления Правительства Саратовской области № 449-П от 30.08.2017, в части абз. 4 п. 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением № 5 к государственной программе Саратовской области «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы», принятой указанным постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П.

Недействительность части сделки в силу ст. 180 ГК РФ не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, признание недействительным отдельного п. 6.3 муниципального контракта от 29.04.2020 № 62 в части установления гарантийного срока на выполнение работ -24 месяца не влечёт недействительности государственного контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку судом установлено, что муниципальный контракт от 29.04.2020№ 62 заключен администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области с ИП ФИО2 с нарушением норм Закона, требования Прокуратуры Саратовской области о признании недействительным п. 6.3 муниципального контракта от 29.04.2020№ 62, заключённого администрацией Ртищевского муниципального районаСаратовской области и ИП ФИО2, на выполнение работпо устройству уличного освещения и ремонту существующего уличногоосвещения в г. Ртищево Саратовской области, в части установления гарантийногосрока на выполнение работ - 24 месяца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 6.3 муниципального контракта от 29.04.2020 № 62, заключенного администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО2, на выполнение работ по устройству уличного освещения и ремонту существующего уличного освещения в г. Ртищево Саратовской области, в части установления гарантийного срока на выполнение работ – 24 месяца.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Соответствующая жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

В соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья Поляков С.В.