Решение от 4 ноября 2025 г. по делу № А15-4846/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-4846/2025
05 ноября 2025 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП<***>, ИНН <***>)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН<***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 25.12.2024 № ХД01/13771 об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка на кадастровом плане территории 05:50:000020, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Караман-2, СНТ «Гаджиали Даниялов» в первом <...> линия,

о возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка на кадастровом плане территории 05:50:000020, расположенного по адресу: РД, Кумторкалинский район, Караман-2, СНТ «Гаджиали Даниялов» в первом <...> линия и направлении его ФИО1 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя (ИП ФИО1) – Хант Морган Витте (доверенность № 05АА4020084 от 15.10.2025, копия диплома юриста),

от заинтересованного лица (Минимущество Дагестана) – ФИО2 (доверенность № 21 от 12.05.2025, копия диплома юриста),

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

определением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 18.03.2025 дело № 2а-192/2025 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо,

Минимущество Дагестана, министерство) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов передано по подсудности в Арбитражный суд Республики.

Определением от 21.04.2025 указанное дело принято к производству Арбитражного суда Республики Дагестан, возбуждено дело № А15-4846/2025. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация МР «Кумторкалинский район» и СНТ «Гаджиали Даниялов».

Заявление ФИО1 мотивировано тем, что в оспариваемом отказе не приведено ни одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Минимущество Дагестана в возражениях на заявление считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. Поскольку земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать испрашиваемый участок, необходимо предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления участка без проведения торгов, из числа предусмотренных Земельным кодексом РФ. По мнению заинтересованного лица, требования истца об обязании заключить договор аренды без предварительного согласования предоставления земельного участка направлены на обход норм законодательства, предусматривающего специальный порядок предоставления необразованного земельного участка. В ходе обработки угловых поворотных точек координат, представленных заявителем в обращении, выявлены наложения на границы земельного участка с кадастровым номером 05:50:000020:363 аналогичной конфигурации и площади, незаконно образованного администрацией МР «Кумторкалинский район». В связи с этим в заявленных истцом границах невозможно образовать земельный участок.

Администрация МР «Кумторкалинский район» в отзыве на заявление принятие решения по делу оставляет на усмотрение суда и сообщает, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:000020:363, образованный на основании постановления администрации МР «Кумторкалинский район», не проходил регистрацию права собственности за администрацией района.

СНТ «Гаджиали Даниялова» отзыв на заявление не представило. Определением от 04.09.2025 судебное разбирательство отложено на 29.09.2025.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в оспариваемом решении не указаны недостатки поданного ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка, не приведены предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ основания отказа в заключении договора аренды, в том числе и те обстоятельства, на которые представители министерства ссылаются в судебных заседаниях.

Представитель Минимущества Дагестана в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя. Она также пояснила, что в заявлении ФИО1 не указаны основания для предоставления земельного участка без проведения торгов;

испрашиваемый ФИО1 земельный участок образован из земель сельскохозяйственного назначения, и в этом случае категория земель автоматически не меняется.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.10.2025, а затем до 21.10.2025.

От представителя заявителя 17.10.2025 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя истца и заявление об уточнении исковых требований, в котором заявитель просит:

признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 25.12.2024 за исходящим номером № ХД01/13771 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка на кадастровом плане территории 05:50:000020, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Караман-2, СНТ «Гаджиали-Даниялов» в первом <...> линия;

обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, площадью 3490 кв.м. на кадастровом плане территории 05:50:000020, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Караман-2, СНТ «Гаджиали-Даниялов» в первом <...> линия под строительство детского сада за подписью представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности Ханта Моргана Витте от 13.12.2024.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание после перерыва 21.10.2025 продолжено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Заявление об уточнении исковых требований подписано представителем по доверенности от 15.10.2025, в которой оговорены соответствующие полномочия, к заявлению приложены почтовые квитанции о направлении его копий другим лицам, участвующим в деле.

Суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.05.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 (через представителя Хант Моргана Витте) обратился в администрацию МР «Кумторкалинский район» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Караман-2, СНТ «Гаджиали Даниялов», 1 <...> линия, площадью 3 600 кв.м.

Письмом за № 1466 от 29.05.2024 администрация МР «Кумторкалинский район» отказала предпринимателю в предоставлении данной услуги, сообщив, что образовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным, в связи с тем, что решением Кировского районного суда образование СНТ «Гаджиали Даниялов» признано незаконным, в Правительстве РД рассматривается вопрос создания населенного пункта «Караман» с

административной принадлежностью г. Махачкала.

Указанный отказ обжалован предпринимателем в Куторкалинский районный суд РД.

Решением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 16.07.2024 по делу № 2а-475/2024 отказ администрации МР Кумторкалинский район РД от 29.05.2024 за № 1466 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Караман-2, СНТ «Гаджиали Даниялов», 1 <...> линия, площадью 3 600 кв.м, признан незаконным. Суд обязал администрацию в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу ФИО1 услуги «подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка» в отношении спорного земельного участка.

Постановлением т 25.09.2024 № 591 администрация МР Кумторкалинский район РД утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории 05:50:000020 площадью 3600 кв.м с видом разрешенного использования «под строительство детского сада».

В соответствии с постановлением администрации от 24.10.2024 за № 672, в постановление № 591 от 25.09.2024 внесены изменения в части площади земельного участка, вместо 3600 кв.м, указана площадь 3 490 кв.м.

На основании указанных постановлений Отделом по управлению имуществом и землеустройства администрации осуществлен государственный кадастровый учет данного земельного участка.

25.11.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 (через представителя Хант Моргана Витте) обратился в администрацию МР «Кумторкалинский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, площадью 3490 кв.м, на кадастровом плане территории 05:50:000020, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Караман-2, СНТ «Гаджиали-Даниялов» в первом <...> линия, под строительство детского сада.

Письмом от 05.12.2024 № 3792 администрация МР «Кумторкалинский район» сообщила о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по причине того, что указанная территория находится в собственности Минимущества Республики Дагестан. Заявителю рекомендовано для заключения договора аренды на данную территорию обратиться в Минимущество Дагестана.

13.12.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 (через представителя Хант Моргана Витте) обратился в Минимущество Дагестана с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 3490 кв.м, на кадастровом плане территории 05:50:000020, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Караман-2,

СНТ «Гаджиали-Даниялов» в первом <...> линия, под строительство детского сада.

Письмом от 25.12.2024 № ХД-01/13771 Минимущество Дагестана сообщило о невозможности предоставления земельного участка в аренду с указанием на то, что в ходе камеральной обработки угловых поворотных точек координат, представленных в обращении, выявлены наложения на границы земельного участка аналогичной конфигурации и площади. Земельный участок с кадастровым номером 05:50:000020:363 образован на основании постановления администрации МР «Кумторкалинский район» № 591 от 25 сентября 2024 года (с учетом постановления о внесении изменений № 672 от 24 октября 2024 года) из земельного участка с кадастровым номером 05:50:000020:49, находящегося в собственности Республики Дагестан. Ввиду неправомерности действий администрации МР «Кумторкалинский район» Минимущество Дагестана будет направлено обращение в правоохранительные органы для защиты интересов Республики Дагестан.

Не согласившись с выраженным в указанном письме отказом Минимущества Дагестана в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Кодекса).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Судом установлено и следует из материалов дела, постановлением администрации МР «Кумторкалинский район» от 25.09.2024 № 591 (с изменениями внесенными постановлением от 24.10.2024 № 672) утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории 05:50:000020, площадью 3490 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под строительство детского сада», расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Караман-2, СНТ «Гаджиали-Даниялов» в первом <...> линия.

При этом в письме администрации МР «Кумторкалинский район» от 05.12.2024 № 3792 сообщается, что указанная территория находится в собственности Минимущества РД (т.е. в республиканской собственности).

Тот факт, что территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находится в республиканской собственности, в ходе судебного разбирательства подтверждается заинтересованным лицом и не оспаривается представителем заявителя. По утверждению министерства, действия администрации МР «Кумторкалинский район» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 05:50:000020 являются неправомерными. Однако доказательства принятия каких-либо мер по оспариванию этих действий заинтересованным лицом суду не представлены.

Довод заинтересованного лица о нахождении на испрашиваемом земельном участке возведенного объекта капитального строительства, не могут быть приняты судом во внимание, как не подтвержденные соответствующими доказательствами, акт осмотра, на который ссылался представитель заинтересованного лица в судебном заседании, в материалы дела не представлен.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов приведен в разделе 9 Административного регламента по предоставлению Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, без проведения торгов, утвержденного приказом Минимущества РД от 23.10.2024 № 577 (далее – Административный регламент).

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов приведены в пункте 11.2 Административного регламента.

Доводы заявителя о том, что указанный Административный регламент не опубликован на официальном сайте министерства суд признает несостоятельными, поскольку административный регламент опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 08.11.2024, а также на портале Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, 28.11.2024.

ИП ФИО1, обратившийся в министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, для строительства детского сада, не указал, в каком порядке просит предоставить указанный участок (на торгах или без проведения торгов); не привел предусмотренное статьей 39.6 ЗК РФ основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов с приложением документов, подтверждающих наличие такого основания.

Кроме того, в рассматриваемом случае заявителем не соблюдены установленные статьей 39.14 ЗК РФ и вышеуказанным Административным регламентом порядок и последовательность обращения за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов: отсутствует схема расположения земельного участка, утвержденная органом, уполномоченным на предоставление находящегося в государственной собственности земельного участка (утвержденная администрацией МР «Кумторкалинский район» схема расположения земельного участка министерством не принята с указанием на отсутствие у администрации полномочий по распоряжению данным участком, что сторонами не оспаривается); отсутствует (не получено) решение уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, довод министерства о невозможности предоставления ИП ФИО1 испрашиваемого земельного участка является правомерным.

С учетом содержания поданных заявителем документов и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, отсутствие в оспариваемом решении об отказе в предоставлении земельного участка (оформленном в виде письма от 25.12.2024) указания на конкретные основания отказа, перечисленные в статье 39.16 ЗК РФ, на что ссылается заявитель, само по себе не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным и не лишает уполномоченный орган (министерство) права подтвердить в ходе судебного разбирательства правильность принятого им решения.

Вопреки доводам заявителя, земельное законодательство не возлагает на уполномоченный орган обязанность в случае отказа в предоставлении земельного участка разъяснять заявителю порядок его действий по устранению допущенных недостатков. Как указывалось выше, случаи предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, порядок и последовательность действий лиц, обращающихся за предоставлением земельного участка, предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о несоответствии закону или иному нормативному правовому акту выраженного в письме от 25.12.2024 № ХД-01/13771 отказа Минимущества Дагестана в предоставлении ИП ФИО1 в аренду земельного участка для строительства детского сада.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по госпошлине, уплаченной при обращении в суд, в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заявителя и возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-171, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 об уточнении исковых требований от 17.10.2025 принять к рассмотрению суда.

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП<***>, ИНН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова