Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А03-14308/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул


Дело № А03-14308/2021


Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 22.11.2021 г.



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Змеиногорской межрайонной прокуратуры о привлечении индивидуального предпринимателя Склярова Андрея Викторовича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Шелудько И.Э., служебное удостоверение № 257299 от 06.12.2018,

от лица, привлекаемого к ответственности, – не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Змеиногорская межрайонная прокуратура (далее - Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Склярова Андрея Викторовича (далее - Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси за плату на основании публичных договоров фрахтования с использованием автомобиля марки Hyndai Grand Starex, государственный регистрационный знак О 609 ТС 22 в отсутствие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, хотя о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежаще. На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Прокуратуры, суд приходит к следующему.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси за плату на основании публичных договоров фрахтования с использованием автомобиля марки Hyndai Grand Starex, государственный регистрационный знак О 609 ТС 22.

20.09.2021 на основании выявленных нарушений Прокуратурой в отношении Предпринимателя было вынесено постановление о возбуждении дела об административной правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 8-10).

Материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав).

В соответствии с положениями статьи 5 Устава перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме (часть 1 статьи 31).

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика (часть 2 статьи 31).

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров (часть 3 статьи 31).

В соответствии с частями 1, 3, 7 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23 апреля 2012 г. № 34-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление такой деятельности. Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. Разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации Алтайского края от 17.08.2011 № 454 утвержден Порядок выдачи разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Алтайском крае (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - Разрешение) выдается на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя сроком на пять лет.

В силу пункта 2.2 Порядка в соответствии с Разрешением перевозчик имеет право на заключение договора фрахтования легкового такси на территории Алтайского края.

Судом установлено, что основным видом деятельности Предпринимателя является деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (л.д. 30-33).

Из материалов дела следует, что в газете «Змеиногорский вестник» № 31 (9336) от 31 июля 2021 года были размещены объявления ИП Склярова А.В. следующего содержания: «Микроавтобус из Барнаула и обратно. Ежедневно из Змеиногорска. Забираем из дома. Тел. 8-903-995-88-48, 8-995-523-05-62, 8-923-648-60-42. Предоставляем квитанции»; «Микроавтобус на Новосибирск и обратно. Тел. 8-929-39-19-65. Предоставляем квитанции» (л.д. 20 оборот).

В ходе административной проверки Предпринимателем представлены путевой лист от 03.09.2021 по маршруту «Змеиногорск - Барнаул», «Барнаул-Змеиногорск» (л.д. 21), путевой лист от 31.08.2021 по маршруту «Змеиногорск - Барнаул- Змеиногорск» (л.д. 22), путевой лист от 30.08.2021 по маршруту «Змеиногорск - Барнаул», «Барнаул-Змеиногорск» (л.д. 23), путевой лист от 17.08.2021 по маршруту «Змеиногорск - Барнаул», «Барнаул-Змеиногорск» (л.д. 24), путевой лист от 30.07.2021 по маршруту «Змеиногорск - Барнаул», «Барнаул-Змеиногорск» (л.д. 25). Названные путевые листы выданы на транспортное средство - автомобиль марки Hyndai Grand Starex, государственный регистрационный знак О 609 ТС 22. Собственником автомобиля марки Hyndai Grand Starex, государственный регистрационный знак О 609 ТС 22 является Предприниматель (л.д. 26).

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается осуществление Предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании публичных договоров фрахтования с использованием автомобиля марки Hyndai Grand Starex, государственный регистрационный знак О 609 ТС 22 без специального разрешения.

В объяснениях, данных в ходе административного расследования, Предприниматель выявленные нарушения признал, указал, что 03.09.2021 на автомобиле марки Hyndai Grand Starex, государственный регистрационный знак О 609 ТС 22 были осуществлены перевозки пассажиров по направлению «Змеиногорск-Барнаул» и «Барнаул-Змеиногорск». Предприниматель указал, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа за плату на автомобиле марки Hyndai Grand Starex, государственный регистрационный знак О 609 ТС 22 осуществляет в течение 1 года 6 месяцев. Периодичность рейсов составляет 1-2 раза в неделю (л.д. 11).

Таким образом, материалами дела подтверждается и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается факт осуществления Предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси за плату в отсутствие соответствующего разрешения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 г. (вопрос 6), в случае, когда лицо занимается перевозкой пассажиров и багажа легковым транспортным средством, но соответствующего разрешения на осуществление такой деятельности не получало, его действия при наличии доказательств, подтверждающих факт занятия этим лицом деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли (предпринимательской деятельностью), следует квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,.

При таких обстоятельствах Прокуратура правомерно пришла к выводу о том, что названные действия Предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Предпринимателя имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вина Предпринимателя в форме неосторожности установлена, поскольку он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Таким образом, в действиях Предпринимателя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Прокуратурой не допущено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины Предпринимателя, суд считает возможным назначить Предпринимателю административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией, в размере четырех тысяч рублей. Суд полагает, что избранная мера наказания отвечает превентивным целями административного наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованное ограничение прав Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя Склярова Андрея Викторовича (дата рождения: 25.07.1973, место рождения: г. Змеиногорск Алтайского края, зарегистрирован: Алтайский край, г. Змеиногорск, ул. Ломоносова, д. 62, кв. 2; ИНН 220600076000, ОГРНИП 319222500071391) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере четыре тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Банк получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю, г. Барнаул; БИК 010173001; р/с 03100643000000011700; ИНН 2225028552; КПП 222501001; Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края л/сч 04171278260); Назначение платежа: 4151 16 01141 01 0028 140 «Административный штрафов»; ОКТМО 01701000; ЕКС 40102810045370000009.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Судья Д.В. Музюкин