Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А48-3019/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А48-3019/2021
город Орёл
01 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 01.12.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Квадра - генерирующая компания" 300012, г. Тула, ул. Тимирязева, 99 в ИНН (6829022680) ОГРН (1056882304489) филиал ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» (ул. Энергетиков д. 6, г. Орёл) к

1) Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН 1097154014154, 300041, Тульская область, г. Тула, ул. Сойфера, д. 16),

2) Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, Никольский пер., д.9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134),

о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в предусмотренные законом сроки решения по заявлению ПАО «Квадра» №СН-832/1927 от 26.12.2020 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № 57:26:0010401:0034, общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. Орловская область, г. Ливны, ул. Энергетиков, 1-а,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель Андрианова Н. Н. (доверенность №ОГ-64/2021от 22.06.2021), представитель Усова Ю. Н. (доверенность №ОГ-04/2021 от 11.01.2021);

от ответчиков – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Публичное акционерное общество "Квадра - генерирующая компания" филиал ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» (далее также – заявитель, ПАО «Квадра») обратилось в Арбитражный суд с заявлением к 1) Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – ответчик (1), МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях), 2) Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – ответчик (2)) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в предусмотренные законом сроки решения по заявлению ПАО «Квадра» №СН-832/1927 от 26.12.2020 о предоставлении ему в аренду сроком до 31.12.2070 земельного участка с кадастровым № 57:26:0010401:0034, общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. Орловская область, г. Ливны, ул. Энергетиков, 1-а; об обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым № 57:26:0010401:0034, общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. Орловская область, г. Ливны, ул. Энергетиков, 1-а, в трех экземплярах, его подписание, а также направление проекта указанного договора для подписания заявителю в течение 30 дней с момента вступления в силу решения.

В ходе рассмотрения дела, заявитель представил заявление об уточнении заявленных требований, мотивированное тем, что 25.10.2021 филиалом ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» от МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях получен проект договора аренды земельного участка от 19.10.2021 № 71/08-03-037/0-21, который в настоящее время проходит государственную регистрацию права аренды ПАО «Квадра» земельного участка с кадастровым № 57:26:0010401:0034 в Едином государственном реестре недвижимости. В связи с чем, заявитель просит суд признать незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в предусмотренные законом сроки решения по заявлению ПАО «Квадра» №СН-832/1927 от 26.12.2020 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № 57:26:0010401:0034, общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. Орловская область, г. Ливны, ул. Энергетиков, 1-а.

Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель полагает, что бездействие уполномоченного органа нарушило право заявителя на принятие решения по заявлению в предусмотренные законом сроки. В судебном заседании пояснил, что иные права заявителя не нарушены.

Ответчик (1) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что у МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях отсутствуют полномочия по принятию решения по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, площадью более 10 га, данные полномочия имеются исключительно у Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в адрес которого МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях направлен 11.03.2021 соответствующий запрос. Однако поручение Агентства о проведении мероприятий по предоставлению земельного участка с кадастровым № 57:26:0010401:0034 в аренду ПАО «Квадра» не поступило, следовательно, незаконное бездействие в принятии решения по заявлению ПАО «Квадра» от 26.12.2020 №СН-832/1927 со стороны МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях отсутствует. Также указал, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях полномочиями по контролю за исполнением документов, направляемых в Агентство, не наделено и не может влиять на сроки принятия Агентством решений по направляемым документам.

Ответчик (2) отзыв на заявление не представил, представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте проведения которого был извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков (1, 2).

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

05.03.2009 между ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» (арендатор, правопредшественник ПАО «Квадра») и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №11-09, с кадастровым № 57:26:0010401:0034, общей площадью 104 315,85 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, г.Ливны, ул. Энергетиков, 1-а, для эксплуатации и обслуживания Ливенской ТЭЦ. На указанном земельном участке расположены объекты ЭПТК Ливенская ТЭЦ, принадлежащие обществу на праве собственности. Согласно п. 2.1 договора от 05.03.09 №11-09, договор заключен на срок с 24.12.2008 по 22.12.2009.

Вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду ПАО «Квадра» на основании распоряжения №66-р от 05.03.2009 года Территориального Управления Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом по Орловской области.

Арендная плата по договору №11-09 от 05.03.2009 была указана на основании Отчета о результатах определения рыночной стоимости величины годовой арендной ставки на земельный участок общей площадью 104315,85 кв. м, кадастровый № 57:26:0010401:0034, расположенный по адресу: Орловская область., г. Ливны, ул. Энергетиков, д. 1-а и находящийся в федеральной собственности. Арендная плата по договору вносится путем перечисления на счет арендодателя.

Вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 29.06.2017 по делу № А48-87/2017 установлено, что договор аренды от 05.03.09 №11-09 возобновлен на неопределенный срок в порядке ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уведомлением МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 24.11.2020 №71-АП/10621 арендодатель уведомил филиал ПАО "Квадра" - "Орловская генерация" о прекращении договора аренды земельного участка №11-09 от 05.03.2009 по истечении 3-х месяцев с момента получения уведомления.

После чего 30.12.2020 ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» направило в адрес МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях заявление №СН-832/1927 от 26.12.2020 о заключении долгосрочного договора аренды с приложением документов (сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке; заключение кадастрового инженера №1720 от 25.12.2020; копия договора аренды № 11-09 от 05.03.2009; копия доверенности от 23.12.2019, зарегистрированной в реестре за №77/697-н/77-2019-9-817; реквизиты для проекта договора).

Данное заявление получено МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях 12.01.2021, что подтверждается почтовым отправлением №30200054250111 (л.д. 50, т.1).

В соответствии с п. 1 разд. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Агентство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

На основании п. 5.37 Положения об Агентстве, оно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом.

В соответствии с п. 4 Положения, Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, являющееся территориальным органом Агентства, организует свою деятельность на основании Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 №469 (далее - Положение о МТУ).

Согласно Положения о МТУ, ряд полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом, в том числе земельными участками (а также иных установленных Положением о МТУ полномочий), МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях вправе осуществлять самостоятельно (ст. 4.1 и составляющие ее пункты раздела II Положения об МТУ), а ряд полномочий - исключительно на основании поручений Агентства (ст. 4.2 и составляющие ее пункты раздела II Положения об МТУ).

В соответствии с п. 4.1.20 ст. 4.1 раздела II Положения об МТУ, территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

Согласно п. 4.2.23 ст. 4.2 раздела II Положения об МТУ, по поручению Агентства территориальный орган осуществляет следующие полномочия: предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Письмом от 10.03.2021 № 71-ЕК/1861 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях сообщило филиалу ПАО "Квадра" - "Орловская генерация" о том, что пакет документов в отношении земельного участка с кадастровым № 57:26:0010401:0034 - общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, г.Ливны, ул. Энергетиков, 1-а, направлен по средствам использования системы электронного документооборота (СЭДО) в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и дачи поручения МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о предоставлении в установленном порядке земельного участка, находящегося в собственности РФ в аренду.

Распоряжением от 18.10.2021 № 449-р МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях предоставлен в аренду ПАО "Квадра - генерирующая компания" земельный участок с кадастровым № 57:26:0010401:0034.

19.10.2021 между МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях и ПАО "Квадра" подписан договор №71/08-03-037/0-21 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым № 57:26:0010401:34, расположенного на территории Орловской области, сроком на 49 лет.

Ссылаясь на бездействия МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии в предусмотренные законом сроки решения по заявлению ПАО «Квадра» в отношении одного земельного участка, с кадастровым № 57:26:0010401:34, ПАО "Квадра - генерирующая компания" филиал ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявление ПАО "Квадра - генерирующая компания" филиал ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» от 26.12.2020 о заключении долгосрочного аренды на новый срок получено МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях 12.01.2021, а 10.03.2021 – в адрес заявителя был направлен ответ о подготовке пакета документов и направлении его в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом для согласования.

В соответствии с ч.3 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из анализа п. 4.1.20 ст. 4.1, п. 4.2.23 ст. 4.2 раздела II Положения об МТУ следует, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях наделено полномочиями по распоряжению спорным земельным участком по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Поскольку направленные заявителем документы не были возвращены, решений об отказе в предоставлении земельного участка не было принято, суд считает, что письмо МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 10.03.2021 по своему содержанию является сообщением о принятии решения уполномоченным органом о предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителю и необходимости направления пакета документов на согласование с МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях для согласования, что подтверждается также изданием МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, после завершения процедуры согласования, распоряжения от 18.10.2021 № 449-р и подписанием договора аренды земельного участка от 19.10.2021.

В связи с чем довод о том, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом приняло решение о предоставлении земельного участка, суд находит необоснованным, поскольку действия по согласованию осуществляются в порядке взаимодействия органов исполнительной власти.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка не принимало, поскольку принятие такого решения относится к полномочиям МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях допущено нарушение требований ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, поскольку сообщение о принятии решения и о необходимости его согласования с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом направлено заявителю в срок более чем за 30 дней со дня поступления заявления.

Однако, суд считает, что допущенное МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях нарушение срока сообщения о принятом решении на 28 дней, не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя по следующим мотивам.

Как усматривается из материалов дела, в ответ на уведомление от 24.11.2020, до истечения трех месячного срока со дня получения данного уведомления, ПАО "Квадра - генерирующая компания" направило в адрес МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях заявление о заключении договора на новый срок, на которое возражений со стороны арендодателя не поступило, следовательно, договор аренды от 05.03.2009 № 11-09 был возобновлен на неопределённый срок в порядке ст. 621 Гражданского кодекса РФ и был прекращен 19.10.2021, что подтверждается подписанием сторонами нового договора аренды от 19.10.2021 №71/08-03-037/0-21, объяснениями представителя заявителя о том, что ПАО "Квадра - генерирующая компания" продолжало пользоваться земельным участком с кадастровым № 57:26:0010401:34 и оплачивало арендную плату в соответствиями с условиями договора аренды от 05.03.2009 № 11-09.

Направление МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях сообщения о принятом решении в адрес заявителя с нарушением срока на 28 дней, суд находит незначительным нарушением права заявителя, с учетом отсутствия нарушений иных прав и законных интересов в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в том чисел права аренды земельного участка с кадастровым № 57:26:0010401:34 в период с 12.01.2021 по 18.10.2021.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 3 000 руб.

Определением суда от 15.04.2021 удовлетворено ходатайство истца о зачете государственной пошлины в размере 4 713 руб., оплаченной на основании платежного поручения № 1592 от 09.03.2021 на сумму 9 426 руб. (возвращено 4 713 руб. на основании справки на возврат госпошлины от 25.03.2021 по делу № А48-2210/2021).

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., в соответствии со ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 713 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу "Квадра - генерирующая компания" (300012, г. Тула, ул. Тимирязева, 99 в ИНН 6829022680, ОГРН 1056882304489) в лице филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» (ул. Энергетиков д. 6, г. Орёл) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 1 713 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.


Судья Л. П. Парфёнова