Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А84-8255/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-8255/22
05 декабря 2022 г.
город Севастополь




Решение принято путем подписания резолютивной части решения 28.11.2022.

Мотивированное решение составлено 05.12.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (далее – ОПФР по г. Севастополю, заявитель, пенсионный орган; Николая Музыки ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Алкостудия» (далее – ООО «Алкостудия», общество, ответчик; Промышленная ул., д. 7А, помещ. 1-15, лит. А, Севастополь, 299040; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

ОПФР по г. Севастополю обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с иском к ООО «Алкостудия» о взыскании задолженности по финансовым санкциям в размере 20 500,00 рублей, начисленным решениями ОПФР по г. Севастополю от 07.06.2022 №№ 092S19220002941, 092S19220002940, 092S19220002939, 092S19220002938 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 04.10.2022 заявление ОПФР по г. Севастополю принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ОПФР по г. Севастополю не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, с 14.01.2019 ООО «Алкостудия» зарегистрировано в качестве страхователя в ОПФР по г. Севастополю (регистрационный номер 092-001-044364).

Руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), общество представило в пенсионный орган отчетность по форме СЗВ-М (исходная): 03.11.2021 - за октябрь 2021 года; 14.12.2021 - за ноябрь 2021 года; 11.01.2022 - за декабрь 2021 года; 08.02.2022 - за январь 2022 года.

03.03.2022 общество представило в ОПФР по г. Севастополю дополняющие формы отчетности по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходных отчетностях за октябрь-декабрь 2021 года и январь 2022 года.

04.05.2022 ОПФР по г. Севастополю была проведена проверка соблюдения заявителем требований Закона №27-ФЗ в части проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в соответствующих актах о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установлено, что в проверяемый период ООО «Алкостудия» несвоевременно предоставило сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года в отношении 11 застрахованных лиц, за ноябрь 2021 года в отношении 10 застрахованных лиц, за декабрь 2021 года в отношении 10 застрахованных лиц и за январь 2022 года в отношении 10 застрахованных лиц.

На основании указанных актов о выявлении правонарушений ОПФР по г. Севастополю в отношении ООО «Алкостудия» вынесены решения от 07.06.2022 №№ 092S19220002941, 092S19220002940, 092S19220002939, 092S19220002938 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Решения) за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 20 500,00 рублей.

07.07.2022 ОПФР по г. Севастополю в адрес страхователя направлены требования от 04.07.2022 №№ 092S01220002285, 092S01220002284, 092S01220002283, 092S01220002282 об уплате в срок до 26.07.2022 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общем размере 20 500,00 рублей.

Поскольку в установленный срок указанные требования ООО «Алкостудия» не были исполнены, ОПФР по г. Севастополю обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В соответствии со статьей 5 Закона №167-ФЗ и статьей 5 Закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Из принятых Конституционным Судом Российской Федерации актов следует:

- наказание за нарушение установленных требований следует индивидуализировать с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (Постановление от 19.01.2016 N 2-П);

- надлежит применять принцип соразмерности наказания, выражающий требования справедливости, что предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания; указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление от 15.07.1999 N 11-П);

- санкция за совершенное правонарушение должна отвечать требованиям справедливости, наказание должно быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление от 12.05.1998 N 14-П).

Кроме того, статьей 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Реализация таких прав судебной практикой оценивается как отсутствие в действиях страхователя правонарушения и оснований к применению штрафных санкций.

Из представленных материалов дела следует, что страхователь самостоятельно выявил ошибки в сведениях по форме СЗВ-М за отчетные периоды октябрь-декабрь 2021 года, январь 2022 года и, воспользовавшись предоставленным статьей 15 Закона N 27-ФЗ правом уточнять и дополнять ранее поданные сведения, до проведения проверки территориальным органом Пенсионного фонда, представил 03.03.2022 дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды. При этом, исходные формы СЗВ-М за соответствующие отчетные периоды представлены в установленный законом срок.

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму), по выводам суда, не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При этом, ссылка заявителя на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция), утвержденную приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н, которая вступила в действие с 27.07.2020, судом отклоняется, ввиду следующего.

Действительно, абзацем четвертым пункта 40 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

При этом положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибки или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях и до их обнаружения контролирующим органом представить исправленные сведения.

Равным образом, Законом N 27-ФЗ не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьях 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности.

Как неоднократно было отмечено Верховным Судом Российской Федерации, нормы Закона N 27-ФЗ направлены, в том числе, на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что принятые ОПФР по г. Севастополю решения от 07.06.2022 №№ 092S19220002941, 092S19220002940, 092S19220002939, 092S19220002938 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования являются незаконными и не могут служить основанием для взыскания с ООО «Алкостудия» спорной задолженности по финансовым санкциям в размере 20 500,00 рублей. Следовательно, требование ОПФР по г. Севастополю о взыскании с общества указанной суммы денежных средств удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 212, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении требований Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Алкостудия» финансовых санкций в размере 20 500,00 рублей, начисленных решениями Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю от 07.06.2022 №092S19220002941, №092S19220002940, №092S19220002939, №092S19220002938 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.


Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления судом мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.М. Архипенко