Решение от 7 декабря 2021 г. по делу № А13-14010/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14010/2021
город Вологда
07 декабря 2021 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россетти Северо-Запад» об оспаривании постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 18.10.2021 № 035/04/9.21-506/2021, № 035/04/9.21-507/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представлений от 18.10.2021 № 035/04/9.21-506/2021, № 035/04/9.21-507/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания»,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.12.2020, от управления – ФИО3 по доверенности от 23.07.2021, от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 01.01.2021, ФИО5 по доверенности от 07.12.2021,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россетти Северо-Запад» (далее – ПАО «Россетти Северо-Запад», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС, управление) от 18.10.2021 № 035/04/9.21-506/2021, № 035/04/9.21-507/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представлений от 18.10.2021 № 035/04/9.21-506/2021, № 035/04/9.21-507/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование предъявленных требований общество указывает, что в его действиях по отказу в направлении заявителю договоров об осуществлении технологического присоединения отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. По мнению представителя общества, в направлении договора на технологическое присоединение было отказано правомерно, все документы в обоснование отказа представлены в управление. Акционерное общество «Вологодская областная энергетическая компания» (далее - АО «Вологдаоблэнерго») в июле 2021 года направило заявки в адрес общества, следовательно, представление об устранении нарушений по первым двум заявкам не отвечает признакам исполнимости и целесообразности.

УФАС в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают оспариваемые постановления и представления законными и обоснованными. Общество отказало АО «Вологдаоблэнерго» в заключении договоров технологического присоединения в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861). Договоры на осуществление технологического присоединения в целях изменения категории надежности электроснабжения в адрес третьего лица не направлены.

Протокольным определением суда от 02.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Вологдаоблэнерго».

Третье лицо в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании указали, что у общества отсутствовали основания для отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ПАО «Россети Северо-Запада» являются услуги по передаче электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код ОКВЭД – 35.12). В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» данный вид деятельности отнесен к сфере деятельности естественных монополий.

АО «Вологдаоблэнерго» 26.10.2020 обратилось к обществу с заявкой на технологическое присоединение ранее присоединенных энергопринимающих устройств КТП-10/0,4 кВ «Пяжелка» Бабаевского района для электроснабжения конечных потребителей, по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, поселок Пяжелка, вблизи земельного участка с кадастровым номером 35:02:0202007:650, в связи с изменением категории надежности с третьей на вторую.

Письмом от 05.11.2020 МР2/2-6/11/7041 общество запросило у АО «Вологдаоблэнерго» документы, подтверждающие право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства), а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Данное уведомление направлено сетевой организацией с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил № 861.

Письмом от 25.11.2020 № 7-6-1-4/14456 АО «Вологдаоблэнерго» в ответ на данное уведомление направило распоряжения Администрации Бабаевского муниципального района от 29.10.2020 № 408, 411 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, поселок Пяжелка, условный номер 35:02:0202007:ЗУ.

В нарушение положений пункта 15 Правил № 861 сетевой организацией не направлен для подписания проект договора в 2 экземплярах и технические условия.

АО «Вологдаоблэнерго» 26.10.2020 обратилось к обществу с заявкой на технологическое присоединение ранее присоединенных энергопринимающих устройств КТП-10/0,4 кВ «Борисово-Суда» Бабаевского района для электроснабжения конечных потребителей, по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, поселок Борисово-Судское, вблизи земельного участка с кадастровым номером 35:02:0211004:583, в связи с изменением категории надежности с третьей на вторую.

Письмом от 05.11.2020 МР2/2-6/11/7040 общество запросило у АО «Вологдаоблэнерго» документы, подтверждающие право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства), а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Данное уведомление направлено сетевой организацией с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил № 861.

Письмом от 25.11.2020 № 7-6-1-4/14456 АО «Вологдаоблэнерго» в ответ на данное уведомление направило распоряжения Администрации Бабаевского муниципального района от 29.10.2020 № 409, 410 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, с. Борисово-Судское, условный номер 35:02:0211004:ЗУ. Также письмом от 10.12.2020 № МР2/2-6/11/7899 АО «Вологдаоблэнерго» сообщило обществу о том, что распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не являются документами, подтверждающими право собственности.

В нарушение положений пункта 15 Правил № 861 обществом не направлен для подписания проект договора в 2 экземплярах и технические условия.

АО «Вологдаоблэнерго» 11.02.2021 повторно направило обществу заявку на технологическое присоединение ранее присоединенных энергопринимающих устройств КТП-10/0,4 кВ «Пяжелка» Бабаевского района для электроснабжения конечных потребителей, по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, поселок Пяжелка, вблизи земельного участка с кадастровым номером 35:02:0202007:650, в связи с изменением категории надежности с третьей на вторую.

К указанной заявке потерпевшим приложена копия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:02:0202007:650.

В письме от 30.04.2021 № МР2/2-6/11/2688 общество отказало АО «Вологдаоблэнерго» в выдаче договора на технологическое присоединение по причине отсутствия сетей общества в радиусе 300 метров от земельного участка заявителя.

АО «Вологдаоблэнерго» 11.02.2021 повторно направило обществу заявку на технологическое присоединение ранее присоединенных энергопринимающих устройств КТП-10/0,4 кВ «Борисово-Суда» Бабаевского района для электроснабжения конечных потребителей, по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, поселок Борисово-Судское, вблизи земельного участка с кадастровым номером 35:02:0211004:583, в связи с изменением категории надежности с третьей на вторую.

К указанной заявке потерпевшим приложена копия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:02:0202007:583.

В письме от 30.04.2021 № МР2/2-6/11/2688 общество отказало АО «Вологдаоблэнерго» в выдаче договора на технологическое присоединение по причине отсутствия наличия сетей в радиусе 300 метров от земельного участка заявителя.

АО «Вологдаоблэнерго» по указанным фактам 07.07.2021 и 08.07.2021 обратилось в управление с жалобами на действия общества, нарушающими положения статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон 35-ФЗ), Правил № 861, при рассмотрении заявки на технологическое присоединение его объектов.

Управление при рассмотрении представленных документов пришло к выводу о нарушении обществом положений пунктов 15, 105 Правил № 861.

Заместителем начальника отдела управления ФИО3 08.09.2021 по указанным фактам составлены протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления ФИО6, рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях, протоколы об административном правонарушениях от 08.09.2021 и приложенные к ним материалы, вынесла постановления от 18.10.2021 № 035/04/9.21-506/2021, № 035/04/9.21-507/2021, которым АО «Вологдаоблэнерго» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей по каждому постановлению.

Также управление направило обществу представления от 18.10.2021 № 035/04/9.21-506/2021, № 035/04/9.21-507/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Протоколы составлены, постановления и представления вынесены должностными лицами управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.48, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Общество не согласилось с постановлениями управления о привлечении к административной ответственности и представлениями об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных актов.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

АО «Вологдаоблэнерго» направило заявку в целях изменения технологического присоединения с третьей категории надежности энергопринимающих устройств на вторую как лицо, указанное в пункте 12.1 Правил № 861.

Согласно пункту 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пункте 12 (1) Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии, с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

- счет, предусмотренный пунктом 103 Правил № 861;

- технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25 (1) Правил № 861, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

В силу пункта 2 Правил № 861, сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Лицами, участвующими в деле, не отрицается, что услуга по передаче электрической энергии в границах поселков Пяжелка и Борисово-Судское Бабаевского района Вологодской области предоставляется обществом как сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Следовательно, на общество как на сетевую организацию возлагается обязанность по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, а также целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что невозможность изменения категории при технологическом присоединении обусловлена обществом значительными затратами на строительство новых линий электропередач и отсутствием в радиусе 300 м сетей общества.

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 для заявителей, указанных в пункте 12(1) данных Правил, к которым в том числе относится АО «Вологдаоблэнерго», если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев.

ПАО «Россети Северо-Запад» не представлены доказательства наличия сетей в радиусе 300 м (в рассматриваемом случае должно быть 500 м - сельская местность), которые бы принадлежали иной вышестоящей сетевой организации, в которую должно обратиться АО «Вологдаоблэнерго» с соответствующими заявками.

Общество не направило АО «Вологдаоблэнерго» в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил № 861, в установленный срок проект договора технологического присоединения.

В силу положений пункта 3 Правил № 861 стоимость затрат на исполнение договора для сетевой организации не может являться основанием для отказа в направлении договора технологического присоединения.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь, профессиональным участником рынка электроэнергетики, обязано исполнять требования законодательства Российской Федерации о правилах технологического присоединения и обеспечить заключение договора на такое присоединение в предусмотренный срок.

Установленный факт нарушения свидетельствует о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку им не приняты своевременные меры по соблюдению установленных законодательством норм, договоры о технологическом присоединении в адрес АО «Вологдаоблэнерго» не направлены и на момент рассмотрения дела в суде.

Доводы общества о том, что вторая категория надежности энергоснабжения может быть обеспечена автономным источником электроснабжения контейнерного типа на базе дизель-генераторной установки, не принимаются судом.

Разногласия сторон относительно использования вида источника питания для целей обеспечения надежности энергоснабжения электроприемников, отнесенных ко второй категории, подлежат урегулированию при заключении договора технологического присоединения либо в судебном порядке.

Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере санкции указанной статьи. Данное наказание соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения.

Доводы общества о нецелесообразности и неисполнимости представлений от 18.10.2021 № 035/04/9.21-506/2021, № 035/04/9.21-507/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений несостоятельны.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Из смысла части 1 статьи 29.13 настоящего Кодекса следует, что представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий вносится органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Материалами дела и объяснениями лиц, участвующих в деле, подтверждается, что административным органом в ходе производства по делам об административных правонарушениях, по результатам которых вынесены оспариваемые постановления, причины совершения обществом административных правонарушений устанавливались.

В оспариваемых представлениях отражены выявленные нарушения, выразившееся в неисполнении обязанности по заключению договоров технологического присоединения к электрическим сетям и нарушение пунктов 15, 105 Правил № 861.

Таким образом, в описательной части представлений указаны установленные административным органом обстоятельства, которые способствуют совершению административных правонарушений, в связи с чем обществу указано на необходимость принять меры, направленные на устранение данных причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, при этом выбор способа устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является правом заявителя и не свидетельствует о неисполнимости предписания.

С учетом изложенного требования общества о признании незаконными и отмене полностью постановлений управления от 18.10.2021 № 035/04/9.21-506/2021, № 035/04/9.21-507/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, представлений от 18.10.2021 № 035/04/9.21-506/2021, № 035/04/9.21-507/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене полностью постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 18.10.2021 № 035/04/9.21-506/2021, № 035/04/9.21-507/2021 о привлечении публичного акционерного общества «Россетти Северо-Запад», расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литера А, помещение 16 Н, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером записи 1047855175785, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей, отказать.

Публичному акционерному обществу «Россетти Северо-Запад» в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене полностью представлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 18.10.2021 № 035/04/9.21-506/2021, № 035/04/9.21-507/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.



Судья О.П. Логинова