Постановление от 1 июля 2019 г. по делу № А37-2135/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2473/2019
01 июля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: Луговой И.М.


Судей: Лесненко С.Ю., Никитиной Т.Н.

при участии:

от заявителя: ООО «Маг-Си Интернешнл» - представитель не явился;

от Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – представитель не явился;

от Главного государственного инспектора Отдела надзора за мореплаванием ДВУ Госморнадзора (г.Магадан) Лаврушина Николая Николаевича – представитель не явился;

от капитана морского порта Магадан Цхадаия Р.Р. – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение от 21.01.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019

по делу № А37-2135/2018 Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Степанова Е.С., в апелляционном суде судьи: Мильчина И.А., Вертопрахова Е.В., Тищенко А.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маг-Си Интернешнл» (ОГРН 1024900953681, ИНН 4909070355, место нахождения: 685000, г.Магадан, ул.Портовая, 1)

к Дальневосточному управлению государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Главному государственному инспектору Отдела надзора за мореплаванием ДВУ Госморнадзора (г.Магадан) Лаврушину Николаю Николаевичу (ОГРН 1072536003440, ИНН 2540130230, место нахождения: 690003, г.Владивосток, ул. Нижне-Портовая, д.3)

третье лицо: капитан морского порта Магадан Цхадаия Р.Р.

о признании недействительным предписания



Общество с ограниченной ответственностью «Маг-Си Интернешнл» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Дальневосточному управлению государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Госморнадзор, управление) в лице главного государственного инспектора Отдела надзора за мореплаванием (г. Магадан) Лаврушина Николая Николаевича о признании недействительным предписания от 09.07.2018 № 05/18-БМ.


В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Капитан морского порта Магадан Цхадаия Р.Р.


Решением суда от 21.01.2019, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019, требования удовлетворены: предписание управления признано недействительным.


Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции, постановлением апелляционного суда, Госморнадзор обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просил судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение процессуальных норм, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.


Управление в жалобе не согласилось с выводами судов о правовой неопределенности содержания оспариваемого ненормативного акта, сроков его исполнения. Настаивает на ошибочном толковании положений законодательства, направленных на обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских портах и подходах к ним. В связи с чем, полагает необоснованным применение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2002 №138 «Об утверждении положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных средств» (далее – Приказ №138), который распространяет свое действие только на транспортные суда, а общество владеет рыболовными судами. Считает, что к спорным правоотношениям должны быть применены положения приказа Федерального агентства по рыболовству от 21.09.2009 №836 «О Минимальном составе экипажа судна рыбопромыслового флота Российской Федерации» (с изменениями, внесенными приказом Росрыболовства от 05.08.2010 № 676). Ссылается на рассмотрение судом дела с нарушением правил подсудности, указывая, что главный государственный инспектор Лаврушин Н.Н. является работником отдела надзора за мореплаванием и не выполняет функции представительства.


Общество в отзыве ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, предлагает судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Третье лицо отзыв не представило.


Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.


Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Госморнадзора от 07.06.2018 №104-Н/03м в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2018 год, согласованным с Генеральной прокуратурой РФ, в период с 15.06.2018 по 09.07.2018 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации в области безопасности мореплавания.


В ходе проверки установлено, что ООО «Маг-Си Интернэшнл» эксплуатирует морские суда: «Александр Шалин», «Вилига», «Талан» с нарушением действующего законодательства о безопасности мореплавания - части 1 статьи 53 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ) и приказа Федерального агентства по рыболовству от 21.09.2009 № 836 «О минимальном составе экипажа судна рыбопромыслового флота Российской Федерации» (в редакции приказа Росрыболовства от 05.08.2010 №676; далее – Приказ № 836), а именно: указанные рыболовные суда не укомплектованы минимальным составом экипажа морского судна, обеспечивающим безопасность мореплавания.


Обстоятельства проверки зафиксированы в акте от 09.07.2018 №19/18-БМ, по результатам рассмотрения которого главным государственным инспектором Отдела надзора за мореплаванием ДВУ Госморнадзора (г. Магадан) Лаврушиным Н.Н. в адрес общества выдано предписание от 09.07.2018 № 05/18-БМ об устранении нарушений требований транспортного законодательства, которым предписано в срок до 05.09.2018 привести в соответствие с нормами части 1 статьи 53 КТМ РФ, Приказа №836, свидетельства о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность рыболовных судов и письменно сообщить о выполнении предписания в срок до 10.10.2018.


Не согласившись с предписанием, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который требования заявителя удовлетворил, сочтя незаконным оспариваемый ненормативный правовой акт.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами.


В рассматриваемом случае проведение проверки и выдача спорного предписания осуществлялось должностными лицами Госморнадзора в порядке и по правилам Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) при реализации полномочий, предоставленных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства, утвержденным приказом Минтранса России от 14.08.2012 №307 (далее - Регламент № 307), Положением о Дальневосточном управлении Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Положение об управлении).


Госморнадзора в соответствии пунктами 3.1., 3.2 Положения об управлении осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании; контроль и надзор за деятельностью юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, отдельных должностных лиц, связанных с мореплаванием и обеспечением его безопасности.


В соответствии с пунктом 4.6. управление вправе выдавать юридическим лицам, должностным лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


Следовательно, по верным выводам судов, управление имело полномочия на проведение контрольных мероприятий в отношении общества.


Вместе с тем, суды по результатам анализа содержания выданного в адрес общества предписания в соотношении с действующим правовым регулированием в сфере обеспечения безопасности мореплавания и судоходства, установили следующее.


В статье 2 КТМ закреплено, что под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов, в том числе для рыболовства.


Согласно части 1 статьи 7 КТМ под судном в настоящем Кодексе понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.


Частью 1 статьи 26 КТМ определено, что в состав экипажа судна входят лица командного состава судна, судовая команда, а в состав экипажа пассажирского судна - также работники, обслуживающие пассажиров судна.


Согласно части 4 статьи 26 Кодекса (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 367-ФЗ) минимальный состав экипажа самоходного транспортного судна в соответствии с требованиями эксплуатации судна определенного типа устанавливается положением о минимальном составе экипажей судов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.


В соответствии с частью 1 статьи 53 КТМ РФ каждое судно должно иметь на борту экипаж, члены которого имеют надлежащую квалификацию и состав которого достаточен по численности для: 1) обеспечения безопасности плавания судна, защиты морской среды; 2) выполнения требований к соблюдению рабочего времени на борту судна; 3) недопущения перегрузки членов экипажа судна работой.


Свидетельство о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность, выдается капитаном морского порта в соответствии с положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с соответствующими общероссийскими профессиональными союзами (часть 2).


В силу части 3 данной статьи Кодекса при осуществлении контроля в морских портах соответствие состава экипажа судна данным, содержащимся в свидетельстве о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность, является подтверждением того, что судно укомплектовано экипажем, обеспечивающим безопасность плавания судна.


Приведенные положения части 4 статьи 26 и части 2 статьи 53 КТМ в редакции Федерального закона от 14.06.2011 №141-ФЗ, действующей в спорный период, определяют, что выдача свидетельства о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность осуществляется в соответствии с правилами и по форме, установленными органом исполнительной власти в области транспорта, которым является Министерство транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России), действующее в соответствии с положением о нём, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации».


Приказом Минтранса РФ от 01.11.2002 №138 в редакции от 11.01.2011 утверждено Положение о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов (зарегистрировано в Минюсте РФ 11.12.2002 № 4029, далее – Приказ Минтранса России № 138).


При этом выдавать указанное свидетельство о минимальном составе экипажа судна по форме и по правилам, установленным Приказом № 138 вправе, согласно приведенным положениям Кодекса, капитан морского порта, который в силу части 2 статьи 74 КТМ действует в соответствии с положением о капитане морского порта, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. – Минтрансом России.



Приказом Минтранса России от 17.02.2014 №39 утверждено зарегистрированное в Минюсте России 23.07.2014 № 33240 Положение о капитане морского порта, где в пункте 21 раздела III подтверждено его полномочие на выдачу в установленном порядке свидетельства о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность.


Судами установлено и материалами дела подтверждается, что на каждое из четырех судов, принадлежащих обществу, капитаном морского порта Магадан выданы свидетельства о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность, действующих, в том числе в период проведения Госморнадзором выездной проверки.


Доводов и доказательств недействительности этих свидетельств управлением в ходе судебного разбирательства по делу не заявлено и не представлено, судами двух инстанций не выявлено.


Вместе с этим суды установили, что ни акт проверки, ни оспариваемое в рамках арбитражного дела предписание не содержат фактические данные и расчеты, позволившие проверяющим утверждать о недопустимом минимальном составе экипажа каждого из проверенных судов.


Данные обстоятельства по обоюдным выводам судов, свидетельствуют о не нарушении обществом требований федерального законодательства о безопасности мореплавания.


По верным замечаниям суда первой инстанции, исходя из того, что свидетельства вправе выдавать только капитан морского порта, указание в предписании о приведении их в соответствие с положениями Кодекса адресованное обществу, нормативно не обосновано.


Кроме того, следует согласиться с судом первой инстанции в том, что действующее правое регулирование в сфере безопасности мореплавания, ограничивает круг нормативных актов, на соблюдение которых могут быть проведены проверки должностными лицами органов Госморнадзора.


В частности, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.10.2016 №СС-1097фс, в редакции 15.03.2017, действующей на момент проведения проверки, утвержден «Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), о внутреннем водном транспорте Российской Федерации».

В этот Перечень включен приказ Минтранса от 01.11.2002 №138 (пункт 41 Перечня), а Приказ Росрыболовства №836 (в редакции Приказа Росрыболовства от 05.08.2010 №676) в указанный Перечень не включен.


Учитывая содержание пункта 9 - «правовые основания проведения проверки» и пункта 10 - «обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащими проверке» распоряжения управления о проведении проверки от 07.06.2018, а также актуальную редакцию статьи 53 КТМ и ответ Минсельхоза России от 03.07.2018 №22/763, правомерно утверждение суда первой инстанции, со ссылкой на пункт 1.1. статьи 15 Закона № 294-ФЗ, о том, что проверка общества на соблюдение требований Приказа Росрыболовства №836 необоснованна, поскольку данный нормативный акт вопросы о соблюдении требований о наличии свидетельства о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающим безопасность, не определяет, указанным Перечнем к числу актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых проверяется при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, не отнесен.


Различные подходы судов по вопросу применения/не применения к спорной ситуации положений Приказа Росрыболовства № 836 или Приказа Минтранса России №138, на правильные выводы двух инстанций о незаконности оспариваемого предписания, при установленном факте наличия у общества свидетельства и единообразном толковании положений статьи 53 КТМ, не влияют.


Довод подателя жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении настоящего дела судами рассмотрен и мотивированно отклонен.


На основании изложенного, при установленных обстоятельствах и верном применении судами норм материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, у суда округа не имеется.



Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.01.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 по делу № А37-2135/2018 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи С.Ю. Лесненко


Т.Н. Никитина